彬州市纪委监委 成鹏
近年来,彬州市纪委监委围绕日常监督中存在的监督方式不多、监督力量薄弱等问题,结合工作现状,对基层监督工作存在的问题及对策进行分析。
存在问题
监督方式不多,缺乏有力抓手。虽然对日常监督进行了一些探索,比如进行函询谈话、建立领导干部廉政档案、组织专项监督检查等,但仍然没有真正把监督融入日常工作当中,日常监督的形式大于内容。比如:按部就班定期检查多,不打招呼不定期检查督导次数较少;一些单位和工作人员开展监督工作方式方法较为有限,不知道去监督什么,难以明确监督重点。
监督力量薄弱,尚未形成合力。各部门在履行监督职责时往往各管一块、各自为战,相互之间缺乏有效的信息共享、沟通协作机制,日常监督长期处于单兵作战的状态。比如:纪检监察室对监督发现的线索都是各自分办处理,没有实现信息共享。工作人员抽调过于频繁,审查调查、巡视巡察工作抽调监督检查人员过多过频,影响日常工作开展。彬州市只有3个纪检监察室,且主要精力都在完成信访调查和案件查办任务上,专门开展监督的人员相对较少。
监督人才缺乏,缺乏技术支撑。部分干部的知识面不够宽,缺乏“复合型”专业人才,不熟悉市场经济、现行法律法规和财务知识,监督工作中新手多、能手少。干部业务知识常常得不到有效补充,理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后,制约着监督工作质量的提升。
监督效果不显,未达一定成效。抓早抓小效果不明显,由于“事前”功夫下得不够,很多问题未能在苗头性、倾向性显现时及时纠正。线索处置效果不明显。很多问题线索由于缺乏日常监督的信息支撑,导致在处置研判时不够全面精准,经常出现“一谈了之”“初核未果”等问题。警示教育效果不明显。很多问题处理往往就事论事,既没有加深教育、警示惩戒,也没有举一反三、堵塞漏洞,还缺乏主体责任的反思剖析。
原因分析
政治站位不高。思想层面认识淡化,没有深刻认识到科学运用日常监督方式方法的重要性,没有从讲政治的高度去看待监督工作的政治属性,没有真正将监督工作作为首要职责、第一职责去履行,仅满足于“规定动作”做过了、面上问题发现了、具体责任问到了,抓具体不抓宏观,抓眼前不管长远,抓表面不深不究,导致监督弱化、虚化。
解决问题力度弱化。抓苗头、抓典型、抓关键的思路和力度欠缺,习惯以文件、会议方式传导压力,习惯以工作留痕作为落实方式,对于主体责任有缺失、监督责任没尽到的问题通报曝光不够及时。
求实创新氛围虚化。运用的监督方式因循守旧推进多,结合工作实践创新少,满足于完成日常监督基本任务、履行基本职责,对于丰富纪律教育尤其是警示教育方式方法、拓展日常监督平台、考核主体责任落实等方面,没有扭住关键、没有求深求细、没有以小见大。
意见建议
创新监督理念。要树立“治病救人”的理念。强化监督意识,增强监督的主动性,通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作,对干部晓之以理、动之以情,让干部在心底支持配合监督工作。要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督,提高监督发现问题能力,严厉惩治违纪违法的人和事,真正让纪律带电、监督长牙。要建好用好廉政档案,在廉政档案的建档和管档上做到全方位动态管理,为处置问题线索、廉洁审查以及全方位监督提供支持。
强化业务培训。突出“青蓝结对”培养,对新从事纪检监察工作的同志,除搞好岗前培训外,经常举办业务培训,加快其从不懂到较懂到精通的进程,提高综合素质和业务能力。注重拓展培训。根据工作需要,在条件允许的情况下,有组织有计划地安排派驻纪检监察干部外出参观学习,更新观念,开阔视野。重视实践培训。重视实际监督工作实践锻炼,有计划地轮流抽调基层纪检监察干部参与上级机关的监督工作,既整合力量、强化队伍,又锻炼干部、培养能力。
凝聚监督合力。统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量,加强衔接配合,实行信息共享,全方位收集掌握全市范围内党员干部、公职人员有关违纪违法情况,通过综合运用巡察成果、问题线索移交、督促整改落实、以案促改等工作,着力提升监督全覆盖能力,建立动态监督机制。
注重监督实效。监督工作既要善于发现外在问题,又要由表及里,分析原因,解决问题,实现治标治本。要在发现问题上下功夫。严格把好监督的第一道关口,用好“第一种形态”,发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能。要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点,对问题整改情况进行跟踪督查,推动边督边改、立行立改、全面整改。除此之外,通过“ 一案一教育、一案一分析、一案一治理”,切实发挥监督的震慑作用。