彬州市纪委监委2019年部门综合预算说明

一、部门主要职责

（一）负责全市党的纪律检查工作。贯彻落实中省市纪委和市委关于纪律检查工作的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助市委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

（二）依照党的章程和其他党内法规履行监督、执纪、问责职责。负责经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对市委工作机关、市委批准设立的党组（党委）和市委管理的党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；检查和处理上述党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件，决定或者取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或者提出责任追究的建议；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。

（三）在市委领导下组织开展巡察工作。配合市委巡察工作领导小组指导各镇办、部门党组（党委）巡察工作。

（四）负责全市监察工作。贯彻落实中省咸纪委监委及市委关于监察工作的决定，维护宪法法律，依法对市委管理的行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。

（五）依照法律规定履行监督、调查、处置职责。推动开展廉政教育，对市委管理的行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

（六）负责组织协调全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败宣传教育工作。

（七）负责综合分析全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作情况，对纪检监察工作重要理论及实践问题进行调查研究；制定或者修改全市纪检监察制度，参与起草制定相关规范性文件。

（八）根据咸阳市纪委监委工作部署，配合做好与其他地区开展的反腐败交流、合作；加强对全市反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作。

（九）根据干部管理权限，负责全市纪检监察系统领导班子建设、干部队伍建设和组织建设的综合规划、政策研究、制度建设和业务指导；会同有关方面做好市纪委监委派驻机构领导班子建设有关工作；组织和指导全市纪检监察系统干部教育培训工作等。

（十）完成咸阳市纪委监委、市委交办的其他任务。

二、2019年年度部门工作任务

2019年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中省市纪委全会和市委一届二次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，始终以党的政治建设为统领，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通，巩固全面从严治党成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保中省咸和市委各项重大决策部署坚决贯彻落实，为打响“八张名片”，打赢“五大攻坚战”，打造陕甘宁毗邻区域中心城市，建设富强文明美丽幸福新彬州提供坚强保障。

（一）下狠劲、出实招，立势破除形式主义、官僚主义

严肃党内政治生活。强化对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，督促领导干部自觉强化党性锻炼；着力纠正党内政治生活不认真、不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；强化健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系正常化、纯洁化。

严明政治纪律和政治规矩。持续强化对践行“四个意识”、执行党的路线方针政策和中省咸及市委重大决策部署情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决做到“五个必须”，严防“七个有之”，重点查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；严肃查究上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为；坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。

坚决破除形式主义、官僚主义。落实习近平总书记关于当前形式主义、官僚主义10种新的表现形式批示精神，扎实开展“两个主义”专项整治，驰而不息改进作风。严肃查处对中省咸和市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子和贯彻上级精神打折扣、讲条件的错误表现；严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力的突出问题；严肃查处大搞“政绩工程”，漠视群众疾苦、服务态度差、办事效率低，乱决策乱拍板的不良风气；严肃查处以会议落实会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少落实差等庸懒无为现象。

（二）传压力、严问责，全面推进“两个责任”落实

切实加大党内问责力度。坚持严字当头，强化问责力度。重点聚焦对上级决策部署不传达不贯彻、不督促不落实，对职责范围内不正之风和腐败现象滋生蔓延放任不管、压案不查或阻挠调查，对班子成员腐败问题失察或发现问题不报告，对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、查处不力，对下级单位不认真履行主体责任问题纠正处理不力等问题，坚决追究党委（党组）负责人及分管领导主体责任，同时追究纪委书记（纪检组长）监督责任，以强有力的问责唤醒责任意识。

全面落实管党治党责任。继续坚持每月一次落实主体责任活动，深入推进“一案双改”。全面推行《市管干部及后备干部量化积分监督管理办法》，紧盯关键少数，坚持严管厚爱。今年，凡是市管干部本人违纪违法的、家属违纪违法的、没有履行“一岗双责”导致党员干部违纪违法的，依据《管理办法》扣除其相应分值，积分情况每半年报送市委一次，同步装入个人廉政档案，作为组织考核评价干部的重要参考，对排名靠后的运用“四种形态”及时处置，倒逼各级党组织切实扛起管党治党的政治责任。

（三）抓改革、提效能，持续推进国家监察体制改革

深化纪检监察体制改革。围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。聚焦主责主业，进一步深化“三转”，完善内设机构改革，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理之间相互协调、相互制约的工作机制。健全制度规定，实现纪法贯通、法法衔接，更好地发挥合署办公优势。

全面推进派驻机构改革。按照省市纪委要求，制定深化市直部门派驻机构改革意见，3月底前完成机构设置和人员配备，赋予派驻纪检监察组部分监察权。加强对派驻干部的监督管理和考核评价，真正实现“派”的权威和“驻”的优势。

（四）聚主责、强监督，着力在日常监督、长期监督上下功夫

加强日常监督。紧紧围绕监督第一职责，坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对敷衍塞责、欺瞒组织的严肃处理，增强函询工作针对性、实效性。建立领导干部廉政档案，加强对领导干部个人重大事项报告的抽查。严把党风廉政意见回复关，结合群信反映和市管干部积分情况，及时准确提出廉政意见，防止干部“带病提拔”。深入推进全面从严治党网格化“四大员”监督管理制度，充分发挥“四大员”职责，织密织紧基层监督网络，实现监督全覆盖、无缝隙。贯通运用“四种形态”，用好用活“同志式”谈话室，抓早抓小，防微杜渐。创新“电视问政”和《每周聚焦》监督方式方法，加大明察暗访力度，对不作为、慢作为、乱作为等“慵懒散慢虚”问题及时曝光整治。

实施精准问责。合理界定违纪责任范围，厘清权责归属，扭住责任主体，既查清责任事实，又分清主观客观原因，既追究执行责任，又追究决策责任，也要追究监管责任，做到精准问责，防止问责泛化滥用。

强化警示教育。坚持每季度开展一次大型廉政教育宣传活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；坚持用身边事教育身边人，对确定立案审查、给予处分决定的一律点名道姓通报曝光，强化知止氛围；发挥市法院廉政教育基地作用，常态化开展“旁听庭审”活动，警示教育党员干部筑牢不想腐、不敢腐、不能腐的思想防线。

（五）重遏制、强高压,不断巩固反腐败斗争压倒性胜利

加大审查调查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有力削减存量、有效遏制增量。严查一批党的十八大以来仍不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题；严查一批在重大工程、重点领域、关键岗位上贪污贿赂、徇私舞弊等违规违纪问题；严查一批权利集中、资金密集、资源富集的部门和行业中贪污腐化、滥用职权违法乱纪问题。十八大之后，全面从严治党将是常态，越往后执纪将越来越严，审查监督的重点将持续向“关键少数”聚焦。全市各级党员领导干部特别是“一把手”，一定要思想上绷紧纪律之弦，严守政治纪律和政治规矩，严守“六大纪律”，常算政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等“七笔账”，克服侥幸心理，既要干成事，还要不出事，牢牢守住纪律底线。

健全澄清保护和容错纠错机制。既要严惩违纪违法行为，同时也要为干事创业者撑腰壮胆。重点围绕“五大攻坚战”，对在重大项目建设、招商引资争项、优化营商环境等工作中积极创新、勇于担当、主动作为出现失误错误的干部，及时容错纠错，免责鼓励，让肯干事、敢担当、勇创新的干部无顾虑、有舞台、底气足。同时，从严查处蓄意诽谤、诬告陷害等行为，实行失实案件通报澄清制度，还干部一个清白，给群众一个明白，真正做到为担当者担当、为尽责者尽责，充分调动全市干部干事创业的积极性、能动性和创造性。

（六）出重拳、严查处，持续深化推进“五个专项”工作

落实中央八项规定精神、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶、生态环境保护、优化营商环境等“五个专项”工作仍然是今年省纪委确定的重中之重，我们一定要聚焦重点，强化监督执纪问责，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。高度关注“四风”问题隐形变异新动向新表现，持之以恒纠正“四风”。紧盯重要节点，从严查处顶风违纪行为，及时通报曝光典型案例，坚决防止反弹回潮。从严查处公款吃喝、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题，从严整治高价彩礼陈规陋习，改变“一婚穷十年”现象；深入开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，从严查处领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，严查快处、通报曝光。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决查处扶贫领域“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结等形式主义，以及对贫困户把关不严、核查不准等官僚主义；坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为；坚决查处扶贫领域“微腐败”和对扶贫政策、扶贫资金动手脚、玩猫腻等问题。通过强化日常监督防止“不作为”，正风肃纪整治“慢作为”，惩防并举杜绝“乱作为”，坚决做到对腐败问题“零容忍”，对形式主义、官僚主义露头就打。

强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，以查处党员干部涉黑涉恶问题线索为突破口，同步排查所有涉黑腐败问题背后的“保护伞”。严肃查处为黑恶势力站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，严肃查处为黑恶势力通风报信、枉法裁判的“警伞”，严肃查处在打击黑恶势力上不作为、慢作为、不担当的“庸伞”；严肃查处“村霸”、“沙霸”，宗族恶势力和黄赌毒等背后的腐败行为；严肃查处勾结黑恶势力放高利贷、非法举债等恶劣行径；对于那些染指重点工程项目，强揽工程、阻挠施工、破坏项目建设的，要坚决斩断黑手，让一切涉黑涉恶分子无处遁形，受到纪法惩治。

强化对生态环境保护领域的监督执纪问责。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，加强对生态环境保护和大气、水、土壤污染防治等责任落实情况的监督；加强对开展“大棚房”问题清理整治工作的监督；及时核查中省环保督察“回头看”移交问题线索，坚决查处背后的腐败和失职失责行为。

加强对优化营商环境的监督执纪问责。今年是我市撤县设市开局之年，彬州发展站在新的起点上，面对撤县设市新机遇、追赶超越新挑战，打造“八张名片”，建设富强文明美丽幸福新彬州，营商环境尤为重要。为此，全市广大党员干部一定要像珍惜自己的生命一样珍惜营商环境。对影响和破坏营商环境的，综合运用停职、纪律处分、调离工作岗位等措施，从严从快，顶格处理，绝不姑息，真正为经济社会健康发展“拔钉清障”。通过摸排、走访、调研，揪出一批影响我市营商环境的“蛀虫”和“死耗子”，严肃处理一批重招商轻落实、只开花不结果的“假”招商行为；严肃整治一批隐性收费、故意刁难市场主体行为的恶劣行径。今年，要严格实行干部轮岗，对在重要岗位工作满5年的必须轮岗，彻底铲除“吃拿卡要”温床。用铁纪“筑巢引凤”，为打造最优、最美、最好彬州营商环境保驾护航。

（七）明思路、稳推进，不断提高巡察工作质量和水平

深化政治巡察。坚持把“两个维护”作为根本政治任务，紧盯领导班子和关键少数，开展全面“政治扫描”，找出“病症”，揭示“病因”，开出“良方”。着力查找在严明政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，着力发现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题。

完善工作机制。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察监督与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。加强对巡察工作的领导和指导督导，规范巡察机构设置和人员配备，实现巡察队伍专业化，建立起横向全覆盖、纵向全链接的巡察监督网络。

强化整改责任。扎实开展巡察反馈问题整改“回头望”，加大公开通报曝光力度，做实“后半篇文章”。对敷衍整改、虚假整改的坚决实行“一票否决”；对整改责任不落实、对整改任务不彻底的，一律追究党委主要领导责任。

三、锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，新形势对纪检监察干部提出了新任务、新要求。我们一定要讲政治、敢担当、提素质、强本领，带头做好“三个表率”，做到打铁必须自身硬。

带头做忠诚于党的表率。建设学习型机关，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻中省市纪委各项工作部署；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；带头遵守政治纪律和政治规矩，做“党的忠诚卫士”。

带头做干净干事的表率。健全内控机制，严格遵守监督执纪工作规则，把监督执纪的权力关进制度的笼子，严防 “灯下黑”；带头遵守“六大纪律”，严于律己，始终绷紧纪律规矩之弦；带头监督执纪问责，慎用权力，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，坚决清除跑风漏气、以案谋私的“害群之马”。

带头做担当作为的表率。健全激励机制，鼓励担当作为，动真碰硬，同一切腐败行为和不正之风作斗争；带头坚持原则，敢于亮剑，抵制不良风气；带头迎难而上，敢于负责，勇于担当，以坚强的意志和定力，推动全市纪检监察工作干在实处、走在前列。

三、部门预算单位构成

本部门的部门预算为一级预算单位，纳入我单位2019年部门预算编制范围的二级预算单位共有0个，包括部门本级（机关）预算

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制42人，其中行政编制42人；实有人员41人，其中行政31人、事业5人，工勤人员5人。单位管理的离退休人员7人。

五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截至2019年9月30日，本部门所属预算单位共有车辆3辆，单价20万元以上的设备0台（套）。2019年部门预算安排购置车辆0辆；安排购置单价20万元以上的设备0台（套）。

六、部门预算绩效目标说明

2019年本部门正在积极推进预算绩效管理。

七、2019年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况。

2019年本部门预算收支463万元，总体情况与上年对比减少了17%，主要原因是人员经费减少及各项支出压缩。

（二）财政拨款收支情况。

2019年本部门预算收支463万元，总体情况与上年对比减少了17%，主要原因是人员经费减少及各项支出压缩。

（三）一般公共预算拨款支出明细情况。

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况。

2019年本部门一般公共预算拨款收支463万元，总体情况与上年对比减少了17%，主要原因是人员经费减少及各项支出压缩。

2、支出按功能科目分类的明细情况。

2019年本部门一般公共预算拨款收支463.24万元，按照部门支出功能分类，基本支出中人员经费343.93万元，与上年对比增加了9%，主要是工作人员工资增加；公务费支出12.31万元、业务费支出59.20万，与上年对比增加了12%，主要原因是市检察院转隶人员经费在原单位,本机关未纳入预算,日常办公费费用增加了；专项业务经费27.80万元，与上年对比增加了7%，主要是因为纪律审查工作任务重，办案成本大。

（四）政府性基金预算支出情况。

2019年本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况。

本部门无国有资本经营预算拨款收支情况。

（二）“三公”经费等预算情况。

2019年本部门“三公”经费支出预算7.25万元、会议费支出预算4.3万元、培训费支出预算2.95万元，与上年比较减少了39%，主要是因为精简了会议，外出培训减少了。

八、专业名词解释

1、三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

2、功能科目，是指政府支出按其主要职能活动所作的一种分类科目，主要反映政府活动的不同功能和政策目标，具体设类、款、项三级。

3、经济科目，是指政府支出按经济性质和具体用途所作的一种分类科目，具体设类、款两级。

附件：2019年部门预算公开表