坚守初心使命忠诚担当作为

为奋力谱写彬州高质量发展新篇章

提供坚强纪律保障

——在中国共产党彬州市第二届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年4月7日）

尹彦平

同志们：

我代表中国共产党彬州市第二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、二届一次全会以来的主要工作

市纪委二届一次全会以来，在咸阳市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党章和宪法赋予的神圣职责，紧紧围绕推进纪检监察工作高质量发展，立足当前，着眼长远，研究提出了抓政治建设，提升政治站位；抓学习培训，提升履职能力；抓制度规范，提升工作水平；抓任务落实，提升监督质效；抓作风锻造，提升团队精神的工作思路，并以“五抓五提升”为抓手，整体推进，重点突破，全市纪检监察工作取得了新成效。

（一）抓政治建设，提升政治站位

坚持把政治建设摆在首位，市纪委常委会集中学习13次，理论学习中心组专题学习7次，开展重点调研6次。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于纪检监察体制改革重要论述，学习全面从严治党新思想、新理念，学习中央纪委国家监委关于推动纪检监察工作高质量发展的新要求新部署。通过学习研讨，弄清了政治机关的定位和在“两个维护”上担负的特殊使命，树立了全面从严治党首先从政治上看的思想；弄清了反腐败说到底是党心民心问题，坚定了以人民为中心的政治立场；弄清了依规依纪依法是严肃的政治要求，确立了把规范执纪执法贯穿工作全过程的理念。积极践行监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察工作定位政治体检的工作要求，纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

（二）抓学习培训，提升履职能力

始终把学习作为解决一切问题的“金钥匙”。市纪委常委班子坚持以身作则，率先垂范，带头参加理论学习中心组学习，带头参加夜校学习，带头深入基层调研；结合分管工作解读有关法规，进行专题辅导，交流工作体会。坚持以案代训，先后选派32人次到上级纪委监委跟班学习，抽调镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组干部50余人次到市纪委监委进行以案代训。坚持以考促学，采取定期测试、夜校现场提问等形式，先后组织各类培训12次，干部夜校学习9次；开展模拟“情景式”谈话2次，“青年干部上讲台、讲业务提素养”培训活动2次。深入扎实的学习培训，使干部队伍业务素质进一步提升，为推动纪检监察工作高质量发展提供了能力支撑，奠定了业务基础。

（三）抓制度规范，提升工作水平

市纪委常委班子以上率下，对各项法规制度坚持先学一步，深学一层，引领全体纪检监察干部深刻理解制度内容，领会制度精神，学出了规矩意识，学出了责任担当，学出了依规依纪依法履行职责的思想理念。借鉴咸阳市纪委监委机关各项管理制度，先后修订完善市纪委常委会议事规则、理论学习中心组学习、干部教育培训等相关制度规定30多项，规范了机关日常管理和运行秩序。制定《彬州市纪检监察机构审查调查工作考核办法（试行）》等6类新制度，编印执纪审查调查全流程模板20多套，完善市纪委监委班子成员联系包抓、“室组地”联动工作机制，强化了审查调查工作的程序性和规范性。坚持将检查贯穿于制度执行全过程、各环节，先后开展制度执行情况专项检查16次，发现问题43个，现场督改37个，提升了制度执行力，维护了制度的权威性和严肃性，全市纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平不断提升。

（四）抓任务落实，提升监督质效

持续强化政治监督，围绕巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接、疫情防控、“六稳”“六保”、全国文明城市建设等，对17个重点事项实施项目化政治监督，发现问题34个，运用“第一种形态”处置34人，督促党中央重大决策部署和市委、市政府重点工作任务落地落实。做实做细日常监督，回复党风廉政意见1269人次，提出暂缓意见3人次，否定意见7人次；坚持抓早抓小，充分运用“第一种形态”处置336人，较好地发挥了咬耳扯袖、红脸出汗作用。探索推进同级监督，认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子成员监督的意见》，督促市级领导参加分管部门和镇（街道）党风廉政建设工作会24次，参加主管单位巡察问题反馈会12人次。29名市级领导就理论学习、个人有关重大事项等7类事项向市纪委做了报备。

坚持作风建设永远在路上，加强对贯彻落实中央八项规定精神情况的监督检查，紧盯重要节点开展明察暗访，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入开展公务用车、办公用房和“吃公函”问题排查整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题5起，党纪政务处分4人，组织处理1人。深入整治群众身边腐败问题和不正之风，扎实开展停车收费、住房、教育、医疗等9个领域专项整治，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，粮食购销领域腐败问题专项整治，处置各类问题线索38个，立案24件，党纪政务处分23人，组织处理18人，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题。以陕西省纠“四风”树新风试点县为契机，集中开展纪律作风整顿，常态化开展明察暗访，深挖细查顶风违纪、“慵懒散漫虚粗拖”等作风问题，处置问题线索84条，党纪政务处分3人，组织处理81人。深入挖掘“脱贫攻坚先进个人”“孝子孝媳”“道德模范”等先进人物事迹，大力倡导拼搏奉献之风、文明传承之风、节俭清新之风、志愿服务之风、清廉务实之风，让新风正气不断充盈。

坚定不移贯彻落实“三不”一体推进战略方针，将不敢腐、不能腐、不想腐的要求落实到正风肃纪反腐各方面。处置问题线索260件，初核246件，了结153件，立案152件，结案124件，党纪政务处分128人，其中科级干部10人，移送检察机关1人，8人被纳入行贿人员信息库和“黑名单”，震慑遏制作用进一步彰显。通过提出纪检监察建议等方式，督促各级各部门完善权责清单、明晰权力边界，建立健全制度规定13个。建成水口镇长禄村乡贤馆和北极镇廉洁文化一条街等廉洁文化建设示范点，涵养廉洁文化。坚持用身边事教育身边人，通报典型案例4起4人次，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持审查调查、以案促改、警示教育一体开展，促进了惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合。

协助市委认真谋划二届彬州市委巡察工作，对新一届市委巡察工作进行了全面安排部署。立足巡察工作全覆盖要求，对标对表省市巡视巡察工作要求，按月推进巡察重点任务，查漏补缺，总结经验，固化成果，夯实了巡察工作高质量发展的基础。开展一届市委第六轮巡察反馈问题整改，市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察办成立联合检查组，对一届市委第六轮巡察反馈问题整改进行了全面检查，推动了巡察反馈问题全面整改到位，销号清零。开展粮食购销领域专项巡察，发现问题8个，移交问题线索1条，立案审查调查2人，采取留置措施1人。

（五）抓作风锻造，提升团队精神

常态化开展警示教育，组织全体纪检监察干部观看《零容忍》《贪与悔》等警示教育片，利用胡传祥、权王军等纪检监察干部违纪违法典型案例开展以案促改。经常开展革命传统教育和党史学习教育，使全体纪检监察干部接受心灵洗礼，经受思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，培养斗争精神，增强斗争本领。不断建立健全内控机制，修订完善《彬州市纪检监察干部监督工作实施办法》，制定《彬州市纪检监察干部管理暂行办法》等制度。严格管理，严格监督，常委班子各成员与纪检监察干部开展谈心谈话56人次，先后约谈9人次，谈话提醒3人次，责令书面检查2人次。着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军，为推动纪检监察工作高质量发展提供了力量支撑和作风保障。

市纪委二届一次全会以来，虽然只有半年时间，但我们新一届市纪委常委班子提出了正确的工作思路，坚持了正确的工作方向，确立了正确的工作理念，全市纪检监察工作开好了局，起好了步。目前，班子团结有领导力，思路明晰有引领力，队伍整齐有战斗力，管理规范有约束力，任务落实有执行力，推动和保障了全市纪检监察工作向高质量发展的方向迈进。

虽然我们在前一阶段工作中取得了一定的成绩，但全市党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些不容忽视的问题：有的党组织和党员领导干部对全面从严治党主体责任认识不够，理解不透，落实不力；有的党员领导干部责任意识不强，不履行或不正确履行职责的问题依然存在；一些党员干部作风不实，形式主义和官僚主义问题突出，严重影响着市委市政府决策部署的贯彻落实；有的基层党员干部纪律规矩意识淡漠，侵害人民群众利益问题远未禁绝；有的党员干部原则性不强，怕得罪人，说情打招呼，干扰市委从严教育管理干部，干预纪检监察机关履行职责。另外，纪检监察机关在工作中还存在一些薄弱环节，主要是政治监督和日常监督方式方法单一，质效还需要提升；查处的有影响力的案件不多，震慑力度不够；一些纪检监察干部的能力素质还不能适应新形势新要求，教育培训的任务永远在路上。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

二、2022年主要工作任务

2022年将召开党的二十大，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省纪委全会、咸阳市纪委常委（扩大）会议精神和市委二届二次全会工作部署，坚持“五抓五提升”工作思路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化“三不”一体推进，推进制度建设转化为治理效能，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为谱写彬州高质量发展新篇章提供坚强纪律保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚决聚焦“国之大者”，深入推进政治监督，全力保障党中央重大决策部署落实落地

推动政治监督具体化常态化。紧紧围绕党中央重大决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，聚焦“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展”、全面深化改革、促进共同富裕、防范化解重大风险、实施“十四五”规划等重大战略，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、构建现代产业体系、稳定经济增长、招商引资、优化营商环境等重点工作，加强监督检查，推动落地见效。

推动政治监督见人见事。围绕党中央关注、人民群众关心的重要事项，建立健全政治监督项目化具体化常态化工作机制，着力盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险、盯短板促整改。突出问题导向强化监督，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题，把政治监督落实到具体人、具体事上。紧盯“关键少数”，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。

严明政治纪律和政治规矩。突出加强对贯彻执行党章和执行民主集中制、依规依法履职用权的监督检查，加强对落实全面从严治党主体责任落实情况的监督检查，督促各级党委（党组）严肃党内政治生活，加强政治生态研判，强化对意识形态领域监督检查，着力拔“烂树”、治“病树”、除“病灶”，让政治纪律和政治规矩在头脑中立起来，在实践中严起来，在工作中实起来。始终保持对“七个有之”的高度警觉，对搞政治攀附、拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实的毫不手软，坚决清除“两面人”“两面派”。

（二）始终坚持“三不”一体推进，保持高压反腐态势，持续打好反腐败斗争攻坚战、持久战

保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源富集的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，坚决查处“雅贿”“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带。聚焦矿产资源、医疗卫生、工程建设、选人用人等领域，加大案件查办力度。持续推进国有企业反腐败工作，深化粮食购销领域腐败等问题专项整治。严肃查处隐性债务风险背后的腐败问题，持续推进金融领域腐败治理，促进金融风险防控化解。协同有关部门加强对年轻干部的教育管理监督，提高其拒腐防变免疫力。加大对行贿行为打击力度，完善行贿人“黑名单”制度和行贿人信息库，运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。

提升案件查办质效。加大问题线索研判力度，提高处置精准性，实现问题线索处置年度清零。着眼提高重点问题线索成案率，做实初核工作。对长期未结的，实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，发挥查办案件联动和辐射效应。坚持惩前毖后、治病救人，深化“四种形态”运用机制，落实纪委监委分管领导与审查调查对象首场谈话制度，把思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。统筹把握惩治腐败与维护群众合法权益的关系，坚决追缴利用非法手段获取的矿产资源、国有土地、国企资产等重大利益，保护和激发市场主体活力。严格落实办案安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。

提高治理腐败效能。积极探索“三不”一体推进新方式新途径，挖掘典型案件中蕴含的治理资源，深化以案促改、以案促建、以案促治。用好纪检监察建议，推进工程建设、矿产开发等重点领域监督机制改革和制度建设，推动监督、处置、治理有机融合。做实受处分干部回访教育工作，帮助干部放下包袱、轻装上阵。为检举控告失实、受到诬告陷害的干部及时澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，激励干部担当作为。加强廉洁文化建设，打造一批廉洁文化示范点。

（三）巩固深化纠“四风”树新风成果，推进专项整治走深走实，切实解决群众身边的腐败和不正之风

久久为功纠“四风”树新风。坚持党风政风一起抓，惩治腐败和“纠治”四风一体推进，对顶风违纪的严肃惩治、绝不姑息，持续加固落实中央八项规定精神堤坝。紧盯“四风”新表现新动向，严肃整治违规发放津补贴、违规使用公务加油卡、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训考察名义公款旅游等问题，以严的措施巩固拓展奢靡享乐问题整治成果。坚决纠治影响市委市政府决策部署落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题。坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。持续深入推进全省纠“四风”树新风试点县建设，坚持弘扬新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观及中华民族传统美德，推动移风易俗，坚决遏制攀比浪费之风；持续加强家庭家教家风建设，教育党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为。鼓励党员干部大兴拼搏奉献、文明传承、节俭清新、志愿服务、清廉务实五种新风气，带动社风民风持续好转。

严肃整治群众身边腐败和不正之风。持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，开展“信访积案化解清零行动”，拓展“我为群众办实事”实践活动成果。深化教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等9个专项整治，巩固固化提升专项整治成果。继续做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。加大公共资源领域“微腐败”治理力度。加大乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对政策落实、资金拨付、重点项目建设推进情况的监督检查。巩固深化扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。认真开展生态环保领域监督检查，推动中央和省委环保督察反馈问题全面整改。

健全作风建设长效机制。坚持系统施治、标本兼治，聚焦群众“急难愁盼”，对区域性、普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。完善纪委监委机关牵头抓总、成员单位调度指导、派驻机构监督督促、镇（街道）和部门抓落实工作格局。压实党委（党组）作风建设主体责任，巩固拓展纪律作风教育整顿活动成果，加大对窗口服务单位纪律作风情况明察暗访力度，坚持边查处问题、边完善制度，落实“三个区分开来”要求，鼓励干部担当作为，弘扬“勤快严实精细廉”作风。

（四）坚持上下联动贯通，扎实推进二届市委巡察工作深入开展，着力发现和纠治政治偏差

坚定不移深化政治巡察。把做到“两个维护”，拥护“两个确立”作为巡察工作的根本任务，牢固树立以人民为中心的价值取向，紧紧围绕“三个聚焦”，重点检查市委“十四五”规划落实情况以及疫情防控、乡村振兴、生态环保、文明创建、招商引资、项目建设等中心工作，发挥好巡察监督“围绕中心，服务大局”作用。及时启动二届市委巡察工作，配合省咸做好上下联动，有针对性地开展专项巡察，深化对村（社区）巡察，努力推动巡察工作提质增效。

强化巡察整改和成果运用。全面贯彻《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，坚持市级领导参加分管部门巡察反馈，夯实被巡察党组织整改主体责任。落实纪检监察机关、组织部门和派驻机构整改日常监督责任，强化职能部门牵头治理作用，充分发挥巡察机构统筹督促作用。建立巡察监督与专项整治协同联动机制，建立健全信息共享机制，做实做细巡察“后半篇文章”，推动巡察整改和成果运用更好转化为全面从严治党实际效能。

（五）全面落实规范化法治化正规化建设要求，深入推进纪检监察体制改革，推动监督体系和监督能力协同高效

在加强“一把手”和领导班子监督上求实效。坚决落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，结合贯彻落实党内监督条例、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规制度，破解监督难题，夯实监督责任，形成一级抓一级的工作格局。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，在更大范围内整合监督资源，提升监督质效。进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环，切实提高监督治理效能。

在发挥纪检监察组织作用和系统优势上求突破。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强市纪委监委对镇（街道）纪（工）委（派出监察组）和派驻机构的领导，全面加强国有企业和事业单位纪检监察工作，健全“室组地”联动监督、联合办案机制。深化派驻机构改革，进一步提高派驻纪检监察组的履职能力和水平。深化纪检监察机关标准化规范化专业化建设。探索监督向基层延伸有效途径，督促基层党委（党组）完善内部监督机构设置，向国有企业派出监察专员，推动监督下沉、监督落地。

在强化纪检监察工作制度落实上求深化。健全线索移交、协作配合等工作机制。完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动业务部门聚焦各自职责，提高决策质量和执行效率。将检查贯穿于制度执行全过程、各环节，重点对监督检查、审查调查方面的制度执行强化检查，及时发现和纠正制度执行中存在的问题，确保依规依纪依法、安全文明开展监督检查和审查调查，进一步提升制度执行力。

（六）自觉接受最严格的约束和监督，全面提升干部队伍素质，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

始终将政治建设摆在首位。持续加强市纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保证政治上的坚定。推动党史学习教育常态长效，促进党建与业务深度融合，做实纪检监察机关党建工作。突出政治标准，加强纪检监察干部培养选拔、管理使用。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导纪检监察干部在一线提高斗争本领、坚定斗争意志，争当担当作为、遵纪守法的标杆。

持续深化全员培训。分级分类实施全员培训，推动全系统认真学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，深刻理解、自觉践行纪检监察工作高质量发展的理念、要求。加大对年轻纪检监察干部的教育管理监督，加强党章党规、监督执纪执法实务培训。强化对镇（街道）纪（工）委的检查指导，对监督调研反馈问题整改开展“回头看”，持续推进执纪执法规范化检查和案件质量评查。善于运用信息化手段提升监督效能，深化运用检举举报平台，健全完善智慧监督大数据平台，以科技赋能执纪执法。

坚持严管厚爱相结合。建立纪检监察干部廉政档案，梳理查找廉政风险点，有针对性地防范化解风险。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。定期开展警示教育和谈心谈话，加强对纪检监察干部的监督管理和人文关怀。坚持刀刃向内，自我革命，自觉接受各方监督。严查诬告陷害、打击报复行为，为秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲。做好纪检监察系统先进集体和先进个人评选推荐，激励干部干事创业、履职尽责。

同志们，党的二十大召开在即，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，忠诚履职、实干苦干，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写彬州高质量发展新篇章作出更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！