宋 泽

（2021年2月8日）

同志们：

我代表第一届市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是彬州新时代追赶超越进程中极不平凡的一年。一年来，在咸阳市纪委和彬州市委的坚强领导下，全市纪检监察机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及全面从严治党重要论述，紧紧围绕党中央重大决策部署及市委工作大局，勇于担当、主动作为，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）政治建设不断深化，“两个维护”更加坚定

“两个维护”的政治自觉不断增强。市纪委常委会坚持以政治建设为统领，以上率下，不断强化理论武装，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、实践要求的理解把握。常委会集中学习24次，中心组专题学习8次，结合纪检监察工作实际开展研讨交流，强化监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察工作定位政治体检的工作理念，真正把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，政治站位进一步提升，政治方向更加坚定，“两个维护”更加坚决。

政治监督常态化开展。组建政治监督专班，围绕疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展、创建全国文明城市等工作，把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为主要内容，加强对政治纪律和政治规矩落实情况的监督检查。查处违反政治纪律案件2件，党纪政务处分3人；查处疫情防控不力案件17件，党纪政务处分5人，组织处理10人，通报典型问题4起4人，坚决清除信仰缺失、不知敬畏、表里不一、阳奉阴违的“两面人”，纯洁了党员队伍，净化了政治生态。

（二）全面从严治党责任进一步夯实，监督执纪更加精准有力

日常监督不断加强。加强对各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定的监督检查，通过述责述廉、约谈问责等形式，推动全面从严治党主体责任落实落细，主体责任考核名列咸阳市第二，“两个责任”综合考核名列咸阳市第三。5名党组织书记向纪委全会述责述廉，开展廉政谈话659人次，廉政意见回复1063人次，处置问题线索988件，谈话函询18件，约谈7人，发出纪检监察建议书39份。印发通报2期，为3名反映失实的干部进行澄清，有效保护了干部工作的主动性、积极性。

扶贫领域作风治理持续深化。聚焦“两不愁、三保障”，围绕脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”开展专项监督。对扶贫领域问题线索坚持优先查办，快查快结，月月清零。查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等腐败问题和不履职、不担当、不作为等作风问题123件，党纪政务处分30人，组织处理251人，通报典型案例12起12人。

重点领域专项整治成效明显。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，处置问题线索7件，组织处理6人，党纪政务处分4人，其中，查处黑恶势力背后的“庸伞”2件，党纪政务处分2人。查处工程建设、矿产开发领域腐败问题12件，党纪政务处分12人，组织处理14人。

（三）驰而不息纠治“四风”，锲而不舍加强作风建设

违反中央八项规定精神问题得到严肃查处。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点开展明察暗访，对违反中央八项规定精神问题坚持露头就打，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。开展专项检查7次，查处问题53个，党纪政务处分49人，组织处理10人，通报典型案件7起8人。

奢侈浪费现象得到有效遏制。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为纠治奢靡之风的重要内容，紧盯公务用餐、党政机关单位食堂等重要场所，开展监督检查40多次，发放提醒函60余份，督促履行党委（党组）主体责任和行业主管部门监管责任。对25名科级干部婚丧嫁娶事宜进行跟踪监督，倡导从简用餐，营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风气。

（四）深化政治巡察，巡察工作质量全面提升

巡察全覆盖有效推进。把“两个维护”作为政治巡察根本任务，聚焦党中央重大决策部署落实情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织建设，开展常规巡察2轮，村级巡察1轮，专项巡察1轮，巡察党组织139个，发现问题1470个，移交问题线索94条，常规巡察和村级巡察覆盖率分别达到93%和96%。

问题整改更加扎实。督促党委（党组）把巡察整改融入单位日常工作、融入班子队伍建设、融入全面深化改革、融入全面从严治党，切实履行整改主体责任。坚持立行立改、边巡边改，下发立行立改通知书56份，推动问题及时有效解决。开展巡察整改日常监督检查3次，巡察反馈的672个问题全部“清零见底”。

巡察质量不断提升。以落实“巡察质量提升年”活动为抓手，配齐配强力量，为巡察组增加行政编制4个，配备专职巡察干部5名。建立巡察工作领导小组成员联系巡察组制度，加强巡察工作指导督导。坚持巡察阶段性汇报制度，为巡察工作“把脉会诊”。组织4名巡察干部参加省市巡视巡察工作、120名巡察人才库干部参加市级业务培训，以巡察干部能力提升推动巡察工作质量提高，政治巡察更加突出，发现问题更加精准、成果运用更加充分。

（五）体制改革持续深化，纪检监察“三化”建设扎实推进

基础设施进一步完善。优化机构设置，将纪委监委内设室部由10个调整为9个，派驻机构由10个整合为6个。协调纪检监察机构办公用房48间，建成标准谈话室15个，标准档案室1个，配备办案设施和执纪执法设备515台（件）。

工作运行进一步规范。修订日常管理制度30项，完善监督检查审查调查制度及文书模板25项。严格落实镇（街道）“十个一”和派驻纪检监察组“五个一”工作法，进一步量化细化分解工作任务，工作运行日趋规范。

干部队伍进一步加强。配备镇（街道）纪（工）委副书记10名、专职纪检干部20名，派驻纪检监察组专职纪检干部12名。采取外出学习、业务能手讲课、举办夜校、专题辅导、实战练兵等措施，纪检监察干部业务能力有效提升。

（六）不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展

不敢腐的震慑初步形成。坚持“严”的主基调，坚持削减存量、遏制增量并重，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起查处一起。全市纪检监察机构处置问题线索988件，立案228件，党纪政务处分208人，留置6人，移送司法机关5人，其中查处科级干部18人，村级“一把手”16人。先后查处了城关街道办刘家湾村原村委会主任张宏彬利用职务之便收受贿赂，韩家镇枣林村原党总支书记马永瑞、党总支委员马军安共同侵占集体资产，新民镇畔村原党支部书记张忠银贪污腐败等一批发生在群众身边的典型腐败问题。结合“以案促改”工作，组织全市党员干部观看警示教育片200多场次。利用宣布处分之机，对全体党员开展警示教育，让处分一张纸变成警示教育一堂课，对心存侥幸者形成有效震慑。

不能腐的笼子越扎越牢。通过制发纪检监察建议书、提醒函等方式，督促各部门建立健全审批监管、资源开发、公共财政支出等方面的制度程序17个，完善了权责清单、规范了工作流程、明晰了权力边界，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下规范运行。

不想腐的堤坝正在构筑。紧盯中秋、国庆等重要时间节点，利用微信公众号、手机短信等媒介向全市党员干部发布廉洁过节提醒消息，严明纪律要求，积极营造风清气正的节日氛围。加强党纪法规教育，对156名新提拔干部进行廉政考试。大力加强廉政文化建设，重视弘扬优秀革命传统和良好家风。利用红色资源，开展革命传统教育，引导党员干部从中汲取力量。强化宣传教育，在各级媒体刊发宣传稿件330余篇，其中中央、省级媒体采用39篇，纪检监察信息被省咸纪委采用17篇，排名咸阳市第四。

全市全面从严治党虽然取得新的进展和成效，但必须清醒认识到，全市纪检监察工作仍然存在一些薄弱环节，主要是：有的党组织和党员领导干部管党治党责任意识不强，主体责任和“一岗双责”落实还不到位；对政治监督的定位、内涵、方式把握还不够精准，日常监督的治理效能仍需提升；派驻监督的作用发挥还不够充分，基层监督相对薄弱；群众身边的腐败问题依然存在，“四风”问题仍未得到根治；一些纪检监察干部能力素养还不能适应纪检监察工作高质量发展的需要，工作规范化法治化水平还不够高。我们必须正视问题，保持定力，把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领和保障各项事业发展行稳致远。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。开局就是决战，起步就是冲刺，做好今年工作尤为重要。2021年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、七届咸阳市纪委六次全会和一届市委七次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标新发展阶段要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣市委工作大局，发挥监督保障引领作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”增量提质、高点开局提供坚强保障。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。一届市委七次全会对全市长远发展做出规划和部署，审议通过了坚定信心迎难而上奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章的实施意见。我们要把学懂弄通做实党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，认真贯彻一届市委七次全会精神，找准服务保障全市经济社会发展的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合，激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应彬州追赶超越工作大局需要。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动中省市决策部署落实落地

以庆祝建党100周年为契机，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，精学细研习近平总书记关于全面从严治党重要论述，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。坚持全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强做到“两个维护”的自觉性坚定性。严格落实《关于项目化推进政治监督具体化常态化实施办法》，强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划情况的政治监督，强化对意识形态工作责任制、推动高质量发展、守住安全发展底线、常态化疫情防控、解决好“三农”问题等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的腐败问题，不断增强政治监督效果。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查，紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督，完善贯彻落实的闭环机制。紧扣“增量提质、高点开局”主题主线，强化对依托“八大优势”、打响“八张名片”及市委《坚定信心 迎难而上 奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章的实施意见》落实情况的监督执纪问责，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等破坏营商环境的人和事，营造良好政治生态，推动市委决策部署落地生根、落实见效。

（二）保持惩治腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持严字当头，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题，聚焦重点领域和关键环节，坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，持续惩治国有企业、金融领域腐败问题，严肃查处政法系统中滥用司法、搞钱权交易、破坏公平正义等突出问题。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。推动完善“三重一大”决策监督机制，加强审批监管、工程建设、资源开发等重点领域监督制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。深化赵正永案以案促改，以案促治，加强对重点领域和关键环节权力运行监督制约。大力弘扬延安精神，打造金池革命旧址和权家桥战役遗址廉政教育基地，经常性开展警示教育，用身边事教育身边人。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严禁领导干部在国有企业兼职取酬，推动以上率下、严格执行。建好廉政文化宣传阵地，推进廉洁文化建设，教育引导党员领导干部严管家属子女，严格家风家教。加强审查调查安全风险防控，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。

（三）深化整治形式主义官僚主义，激励保护干部担当作为、真抓实干

锲而不舍落实中央八项规定精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，严防不严不实风气蔓延成势。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民谋福。强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入整治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动基层减负常态化。加大对党员干部，尤其是农村干部的容错纠错力度，对无心之过、改革失误和因公差错等大胆容错，激励保护干部敢担当善作为。严肃查处诬告陷害行为，完善干部澄清保护机制。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实维护群众合法权益

顺应人民群众对美好生活的新期待，强化对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，对现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况展开专项监督，保障全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域，加强监督检查，化解信访积案，严查侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败问题和农村乱占耕地建房专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责。开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，加大对基层干部和公职人员用权监督约束，持续深化干部作风建设，密切党群关系，夯实党的执政根基。对落实市委决策部署推诿扯皮、消极应付、作风散漫虚粗，漠视群众利益，工作方法简单粗暴等问题坚决查处，该停职的停职，该免职的免职，绝不姑息迁就，确保政令畅通、令行禁止。

（五）坚守政治巡察根本定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等重大决策部署，强化巡察监督，精准发现政治纪律和政治规矩方面的突出问题，纠治政治偏差。深化巡视巡察整改和成果运用，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项整治，探索建立整改促进评估机制。夯实巡察整改主体责任，完善巡察整改情况报告制度，建立纪委监委、市委组织部、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，做实巡察“后半篇文章”。统筹兼顾，圆满完成本届市委任期内巡察全覆盖任务，精心谋划好下届市委巡察工作规划。聚焦保障和改善民生，加强改进村（社区）巡察。强化与纪委监委相关科室和派驻机构的协作配合，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通渠道。

（六）做实做细监督专责，不断增强监督治理效能

加强对管党治党政治责任落实情况的监督检查，促进基层党组织和纪检监察机构履职尽责。开展纪委同下级党委（党组）班子成员集体谈话、纪委书记定期与镇（街道）、部门党委（党组）书记谈话工作，深化党组织书记向纪委全会述责述廉并接受评议制度。全力抓好省委第十三巡视组巡视反馈问题整改监督，及时处置移交问题线索，确保全面整改、深入整改。探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，推动关口前移、监督下沉。紧扣彬州新时代追赶超越、打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”以及依托“八大优势”打响“八张名片”战略目标的实施，强化对镇（街道）、部门核心职能履行情况的监督检查，紧盯关键少数，督促单位“一把手”和领导班子敢于负责、积极负责、大胆负责。规范谈话函询，用足用好纪检监察建议，加强审批管理，精准提出意见。加强换届工作监督，严把党风廉政意见回复关，严格落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

（七）持续深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平

坚持双重领导和请示报告体制机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备到位，完善派驻纪检监察组向市纪委监委报告工作制度和派驻纪检监察组组长向市纪委监委述责述廉制度，健全纪委监委各室部与派驻纪检监察组联动监督、审理室与派驻纪检监察组联合办案机制，充分凸显派的权威、驻的优势，形成监督合力。加强与法院、检察院、公安、审计、财政及税务等部门在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进纪法有效衔接。优化审查调查流程和文书，完善案件质量评查及问题反馈机制，切实提高审查调查质量效果。开展纪检监察系统“三化”建设提升年活动，完善镇（街道）纪（工）委“十个一”、派驻纪检监察组“五个一”、村监会“四个一”工作机制，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作运行规范化水平。

（八）从严从实加强监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，推动全市纪检监察干部旗帜鲜明讲政治。严格执行民主集中制原则，加强机关支部建设，认真落实“三会一课”制度。以换届为契机，加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，优化干部队伍结构和梯次配备。突出实绩、量化标准，进一步规范纪委监委机关、派驻纪检监察组、巡察机构干部日常管理和监督考核。加强机关作风和文化建设，以创建学习型机关为目标，坚持全员培训，提高干部队伍综合素质。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，教育引导纪检监察干部知责于心、担责于身、履职于行。完善内控机制，落实好特约监察员制度，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！