忠诚履职尽责 主动担当作为

奋力实现新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党彬州市第一届纪律检查委员会

第一次全体会议上的工作报告

宋泽

（2019年2月18日）

各位委员、同志们：

我代表市纪委常委会向全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，在咸阳市纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中省市纪委全会精神，忠诚履职尽责，主动担当作为，全市纪检监察工作取得了新进展新成效。

（一）两个责任落实深入推进

协助党委制定主体责任实施意见，层层明确任务，实现了责任具体化、项目化。坚持每月开展一项落实主体责任活动，加强对主体责任落实情况检查考核，强化责任意识，推动责任落实。全年开展廉政谈话2015人次，发出提醒函85份，问责15人。为进一步夯实“两个责任”，探索推行“一案双改”制度，对违纪违法案件多发单位，除向当事人下发处分决定外，同时向发案单位党委、纪委下发纪检监察建议书，责成党委书记和纪委书记对照各自责任，剖析存在问题，作出整改承诺。一年来，下发“一案双改”纪检监察建议书16份，收到党委书记、纪委书记书面整改报告32份，确保“两个责任”落实落细。

（二）廉政教育宣传氛围浓厚

立足筑牢党员干部不想腐的思想防线，坚持每季度开展一次大型廉政宣传教育活动，先后演出反腐倡廉豫剧《儿牵娘心》，举办反腐倡廉报告、《中国共产党纪律处分条例》解读，两次组织以案促改“旁听庭审”警示教育活动，800余人通过庭审，“零距离”接受了党纪法规的教育洗礼，被陕西日报、咸阳日报等媒体报道。为了有效发挥旁听庭审警示教育作用，及时在市法院建立廉政教育基地，促进“以案促改”旁听庭审活动常态化。强化警示教育的针对性，在咸阳市首家组建了廉政教育宣讲团，以党校讲师、纪委业务骨干为成员，针对镇办部门权力特点，确定不同主题，开展廉政宣讲30多场次，2500多名党员干部接受党纪党规教育。加大通报曝光力度，通过“勤廉彬州”微信公众号、彬州市廉政网等新媒体，点名道姓通报典型案件65件75人，用身边事教育身边人，发挥警示教育作用。

（三）监督职责履行更加有力

聚焦监督第一职责，制定公职人员“八小时以外”活动监督管理规定，对公职人员“八小时以外”的网络圈、社交圈、生活圈、休闲圈进行严格管理。面对农村基层干部案件多发高发态势，探索推行网格化“四大员”监督管理制度，以村以社区为一网格，各村各社区村务监督委员会主任都履行廉情信息收集员、党纪条规宣传员、作风建设监督员、村务公开指导员“四大员”职责，有效打通全面从严治党“最后一公里”。全年“四大员”上报各类廉情信息96条，组织党纪条规宣传283场次。紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题，加大明查暗访力度，举办“电视问政”2期，播出“每周聚焦”节目20期，问责党员干部20人。严把党风廉政意见回复关，回复意见680人次，否决21人，有效防止了“带病提拔”。

（四）审查调查力度持续加大

审查调查是纪委监委重要职责，为抓好审查调查，推行常态化落实机制。坚持每月召开重点工作点评会、线索交办会、审查安全分析会、案件质量评查会。稳步推进监察体制改革，去年1月20日挂牌成立了彬州市监察委员会，整合反腐败资源，促进职能、人员、工作深度融合，实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建了集中统一、权威高效的监察体系。加强干部队伍建设，完善内控机制，强化自我监督，纪检监察专责职能有效发挥。全市纪检监察机关初核各类问题线索674件,立案审查334件，结案340件，党政纪处分349人，其中科级干部21人，移送司法机关17人。严肃查处了住建局原副局长张淑侠违反工作纪律案，公安局原治安大队副队长赵东锋违法犯罪案；严肃查处了新民镇曹家店村原村主任陈西文受贿案、南乙方村原党支部书记朱建利贪污扶贫资金案，永乐镇高辉村原党支部书记邹兴娃贪污侵占低保资金案。

准确运用“四种形态”，既严惩腐败、保持震慑，又抓早抓小、防微杜渐，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全市运用“四种形态”处理772人，第一种形态处理415人（占比53.8%），第二种形态处理331人（占比42.8%），第三种形态处理7人（占比0.9%），第四种形态处理19人（占比2.5%）。

（五）“五个专项”工作扎实开展

巩固拓展中央八项规定精神成果、脱贫攻坚、生态环保、优化营商环境和扫黑除恶等“五个专项”是省纪委2018年安排的重点工作，为了抓好落实，坚持每月召开“5+3”（5个专项+两个主义、容错纠错、审查安全）工作推进会，利用“两微一网”拓展案源线索，实行常委包案，市纪委直查，挂牌督办，推动五个专项有力开展。全市查处违反中央八项规定精神问题22起，党政纪处分22人；查处扶贫领域腐败和作风问题85件，党政纪处分70人；查处环保领域案件61件，党政纪处分38人；查处破坏营商环境问题17件，党政纪处分21人；查处党员干部涉黑涉恶问题10件，党政纪处分10人。脱贫攻坚、八项规定案件在咸阳市五个专项工作中排名前列，扫黑除恶专项斗争工作被咸阳市委、市政府表彰为先进集体。

（六）巡察利剑作用充分发挥

始终坚守政治巡察定位，突出“六围绕一加强”，紧盯“关键少数”，开展政治巡察。一年来，全市开展常规巡察三轮，巡察党组织27个，开展环保、扶贫、扫黑除恶3个领域专项巡察，发现问题142个，移交问题线索35条，立案7件，党政纪处分5人，第一种形态处置12人。积极探索创新巡察方式，开展了点穴式巡察、交叉巡察。强化整改督查，建立清单制度，实行动态管理，确保条条有整改，件件有着落。巡察工作的深入开展，强化了党员干部纪律规矩意识，进一步夯实了管党治党政治责任。

这些成绩的取得，是咸阳市纪委和市委正确领导的结果，是全市各级各部门鼎力支持、密切配合的结果，更是全体纪检监察干部无怨无悔、辛勤付出的结果。在此，我代表市纪委常委会表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。有的党组织主体责任意识不强，重业务、轻党建，干部管理放任失察；有的镇办两个责任履行不力，村级干部违纪违法易发高发；有的党组织执行上级决策部署搞变通、打折扣，对巡察反馈的问题虚假整改、敷衍整改；有的单位执行八项规定精神不严，违规发放津补贴等“四风”问题依然存在；有的单位工作重“痕”不重“绩”，留“痕”不留“心”，形式主义、官僚主义倾向比较突出。对于这些问题，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2019年主要任务

2019年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中省市纪委全会和市委一届二次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，始终以党的政治建设为统领，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通，巩固全面从严治党成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保中省咸和市委各项重大决策部署坚决贯彻落实，为打响“八张名片”，打赢“五大攻坚战”，打造陕甘宁毗邻区域中心城市，建设富强文明美丽幸福新彬州提供坚强保障。

（一）下狠劲、出实招，立势破除形式主义、官僚主义

严肃党内政治生活。强化对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，督促领导干部自觉强化党性锻炼；着力纠正党内政治生活不认真、不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；强化健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系正常化、纯洁化。

严明政治纪律和政治规矩。持续强化对践行“四个意识”、执行党的路线方针政策和中省咸及市委重大决策部署情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决做到“五个必须”，严防“七个有之”，重点查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；严肃查究上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为；坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。

坚决破除形式主义、官僚主义。落实习总书记关于当前形式主义、官僚主义10种新的表现形式批示精神，扎实开展“两个主义”专项整治，驰而不息改进作风。严肃查处对中省咸和市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子和贯彻上级精神打折扣、讲条件的错误表现；严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力的突出问题；严肃查处大搞“政绩工程”，漠视群众疾苦、服务态度差、办事效率低，乱决策乱拍板的不良风气；严肃查处以会议落实会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少落实差等庸懒无为现象。

（二）传压力、严问责，全面推进“两个责任”落实

切实加大党内问责力度。坚持严字当头，强化问责力度。重点聚焦对上级决策部署不传达不贯彻、不督促不落实，对职责范围内不正之风和腐败现象滋生蔓延放任不管、压案不查或阻挠调查，对班子成员腐败问题失察或发现问题不报告，对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、查处不力，对下级单位不认真履行主体责任问题纠正处理不力等问题，坚决追究党委（党组）负责人及分管领导主体责任，同时追究纪委书记（纪检组长）监督责任，以强有力的问责唤醒责任意识。

全面落实管党治党责任。继续坚持每月一次落实主体责任活动，深入推进“一案双改”。全面推行《市管干部及后备干部量化积分监督管理办法》，紧盯关键少数，坚持严管厚爱。今年，凡是市管干部本人违纪违法的、家属违纪违法的、没有履行“一岗双责”导致党员干部违纪违法的，依据《管理办法》扣除其相应分值，积分情况每半年报送市委一次，同步装入个人廉政档案，作为组织考核评价干部的重要参考，对排名靠后的运用“四种形态”及时处置，倒逼各级党组织切实扛起管党治党的政治责任。

（三）抓改革、提效能，持续推进国家监察体制改革

深化纪检监察体制改革。围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。聚焦主责主业，进一步深化“三转”，完善内设机构改革，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理之间相互协调、相互制约的工作机制。健全制度规定，实现纪法贯通、法法衔接，更好地发挥合署办公优势。

全面推进派驻机构改革。按照省市纪委要求，制定深化市直部门派驻机构改革意见，3月底前完成机构设置和人员配备，赋予派驻纪检监察组部分监察权。加强对派驻干部的监督管理和考核评价，真正实现“派”的权威和“驻”的优势。

（四）聚主责、强监督，着力在日常监督、长期监督上下功夫

加强日常监督。紧紧围绕监督第一职责，坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对敷衍塞责、欺瞒组织的严肃处理，增强函询工作针对性、实效性。建立领导干部廉政档案，加强对领导干部个人重大事项报告的抽查。严把党风廉政意见回复关，结合群信反映和市管干部积分情况，及时准确提出廉政意见，防止干部“带病提拔”。深入推进全面从严治党网格化“四大员”监督管理制度，充分发挥“四大员”职责，织密织紧基层监督网络，实现监督全覆盖、无缝隙。贯通运用“四种形态”，用好用活“同志式”谈话室，抓早抓小，防微杜渐。创新“电视问政”和《每周聚焦》监督方式方法，加大明察暗访力度，对不作为、慢作为、乱作为等“慵懒散慢虚”问题及时曝光整治。

实施精准问责。合理界定违纪责任范围，厘清权责归属，扭住责任主体，既查清责任事实，又分清主观客观原因，既追究执行责任，又追究决策责任，也要追究监管责任，做到精准问责，防止问责泛化滥用。

强化警示教育。坚持每季度开展一次大型廉政教育宣传活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；坚持用身边事教育身边人，对确定立案审查、给予处分决定的一律点名道姓通报曝光，强化知止氛围；发挥市法院廉政教育基地作用，常态化开展“旁听庭审”活动，警示教育党员干部筑牢不想腐、不敢腐、不能腐的思想防线。

（五）重遏制、强高压,不断巩固反腐败斗争压倒性胜利

加大审查调查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有力削减存量、有效遏制增量。严查一批党的十八大以来仍不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题；严查一批在重大工程、重点领域、关键岗位上贪污贿赂、徇私舞弊等违规违纪问题；严查一批权利集中、资金密集、资源富集的部门和行业中贪污腐化、滥用职权违法乱纪问题。十八大之后，全面从严治党将是常态，越往后执纪将越来越严，审查监督的重点将持续向“关键少数”聚焦。全市各级党员领导干部特别是“一把手”，一定要思想上绷紧纪律之弦，严守政治纪律和政治规矩，严守“六大纪律”，常算政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等“七笔账”，克服侥幸心理，既要干成事，还要不出事，牢牢守住纪律底线。

健全澄清保护和容错纠错机制。既要严惩违纪违法行为，同时也要为干事创业者撑腰壮胆。重点围绕“五大攻坚战”，对在重大项目建设、招商引资争项、优化营商环境等工作中积极创新、勇于担当、主动作为出现失误错误的干部，及时容错纠错，免责鼓励，让肯干事、敢担当、勇创新的干部无顾虑、有舞台、底气足。同时，从严查处蓄意诽谤、诬告陷害等行为，实行失实案件通报澄清制度，还干部一个清白，给群众一个明白，真正做到为担当者担当、为尽责者尽责，充分调动全市干部干事创业的积极性、能动性和创造性。

（六）出重拳、严查处，持续深化推进“五个专项”工作

落实中央八项规定精神、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶、生态环境保护、优化营商环境等“五个专项”工作仍然是今年省纪委确定的重中之重，我们一定要聚焦重点，强化监督执纪问责，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。高度关注“四风”问题隐形变异新动向新表现，持之以恒纠正“四风”。紧盯重要节点，从严查处顶风违纪行为，及时通报曝光典型案例，坚决防止反弹回潮。从严查处公款吃喝、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题，从严整治高价彩礼陈规陋习，改变“一婚穷十年”现象；深入开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，从严查处领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，严查快处、通报曝光。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决查处扶贫领域“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结等形式主义，以及对贫困户把关不严、核查不准等官僚主义；坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为；坚决查处扶贫领域“微腐败”和对扶贫政策、扶贫资金动手脚、玩猫腻等问题。通过强化日常监督防止“不作为”，正风肃纪整治“慢作为”，惩防并举杜绝“乱作为”，坚决做到对腐败问题“零容忍”，对形式主义、官僚主义露头就打。

强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，以查处党员干部涉黑涉恶问题线索为突破口，同步排查所有涉黑腐败问题背后的“保护伞”。严肃查处为黑恶势力站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，严肃查处为黑恶势力通风报信、枉法裁判的“警伞”，严肃查处在打击黑恶势力上不作为、慢作为、不担当的“庸伞”；严肃查处“村霸”、“沙霸”，宗族恶势力和黄赌毒等背后的腐败行为；严肃查处勾结黑恶势力放高利贷、非法举债等恶劣行径；对于那些染指重点工程项目，强揽工程、阻挠施工、破坏项目建设的，要坚决斩断黑手，让一切涉黑涉恶分子无处遁形，受到纪法惩治。

强化对生态环境保护领域的监督执纪问责。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，加强对生态环境保护和大气、水、土壤污染防治等责任落实情况的监督；加强对开展“大棚房”问题清理整治工作的监督；及时核查中省环保督察“回头看”移交问题线索，坚决查处背后的腐败和失职失责行为。

加强对优化营商环境的监督执纪问责。今年是我市撤县设市开局之年，彬州发展站在新的起点上，面对撤县设市新机遇、追赶超越新挑战，打造“八张名片”，建设富强文明美丽幸福新彬州，营商环境尤为重要。为此，全市广大党员干部一定要像珍惜自己的生命一样珍惜营商环境。对影响和破坏营商环境的，综合运用停职、纪律处分、调离工作岗位等措施，从严从快，顶格处理，绝不姑息，真正为经济社会健康发展“拔钉清障”。通过摸排、走访、调研，揪出一批影响我市营商环境的“蛀虫”和“死耗子”，严肃处理一批重招商轻落实、只开花不结果的“假”招商行为；严肃整治一批隐性收费、故意刁难市场主体行为的恶劣行径。今年，要严格实行干部轮岗，对在重要岗位工作满5年的必须轮岗，彻底铲除“吃拿卡要”温床。用铁纪“筑巢引凤”，为打造最优、最美、最好彬州营商环境保驾护航。

（七）明思路、稳推进，不断提高巡察工作质量和水平

深化政治巡察。坚持把“两个维护”作为根本政治任务，紧盯领导班子和关键少数，开展全面“政治扫描”，找出“病症”，揭示“病因”，开出“良方”。着力查找在严明政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，着力发现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题。

完善工作机制。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察监督与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。加强对巡察工作的领导和指导督导，规范巡察机构设置和人员配备，实现巡察队伍专业化，建立起横向全覆盖、纵向全链接的巡察监督网络。

强化整改责任。扎实开展巡察反馈问题整改“回头望”，加大公开通报曝光力度，做实“后半篇文章”。对敷衍整改、虚假整改的坚决实行“一票否决”；对整改责任不落实、对整改任务不彻底的，一律追究党委主要领导责任。

三、锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，新形势对纪检监察干部提出了新任务、新要求。我们一定要讲政治、敢担当、提素质、强本领，带头做好“三个表率”，做到打铁必须自身硬。

带头做忠诚于党的表率。建设学习型机关，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻中省市纪委各项工作部署；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；带头遵守政治纪律和政治规矩，做“党的忠诚卫士”。

带头做干净干事的表率。健全内控机制，严格遵守监督执纪工作规则，把监督执纪的权力关进制度的笼子，严防“灯下黑”；带头遵守“六大纪律”，严于律己，始终绷紧纪律规矩之弦；带头监督执纪问责，慎用权力，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，坚决清除跑风漏气、以案谋私的“害群之马”。

带头做担当作为的表率。健全激励机制，鼓励担当作为，动真碰硬，同一切腐败行为和不正之风作斗争；带头坚持原则，敢于亮剑，抵制不良风气；带头迎难而上，敢于负责，勇于担当，以坚强的意志和定力，推动全市纪检监察工作干在实处、走在前列。

同志们，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，围绕打响“八张名片”和打赢“五场攻坚战”，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，推动我市全面从严治党和反腐败斗争高质量发展，为建设富强文明美丽幸福新彬州提供坚强政治保障。