根据市委统一部署，2024年4月24日至7月26日，市委第四巡察组对市自然资源局党组开展了巡察，2024年10月10日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织履行巡察整改工作主体责任情况

市委第四巡察组巡察反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的整改要求具有针对性和指导性，局党组全盘认领巡察反馈意见，第一时间成立巡察反馈问题整改工作领导小组，召开党组会、中层以上干部会和动员部署会，研究制定整改方案，细化问题整改措施，压实班子成员和科室责任，定期开展监督检查，不断强化整改成效，巡察组反馈的问题均已完成整改或建立长效整改机制。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于自然资源工作重要论述不够深入。

（1）关于“学习形式单一、效果不佳”的问题

整改措施：一是坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十大及历次全会精神等内容，纳入局党组会、理论中心组学习必学篇目，严格落实“第一议题”制度，第一时间组织传达学习；二是推进线上线下教学和走出去请进来的学习方式，适时扩大参学范围，组织专题研讨每月不少于1次，切实提高学习成效。

整改成效：局党组会严格执行“第一议题”制度，举办专题研讨班、读书班，观看干部网络学院平台专题讲座，邀请市委党校讲师宣讲全会精神，学习形式更加丰富、成效更加显著。

（2）关于“学用结合不到位”的问题

整改措施：一是常态化学习习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，推动理论学习与业务工作深度融合；二是督促各镇（街道）发挥镇村两级田长和巡田网格员作用，落实耕地和永久基本农田属地管理、分级保护、逐级负责的田长制要求。

整改成效：持续落实最严格的耕地保护制度，印发《关于进一步加强永久基本农田管理工作的通知》《关于进一步加强田长制责任落实的通知》等文件，对耕地和永久基本农田实施属地管理、分级保护、逐级负责，网格化的田长制管理模式基本形成。

2.意识形态工作责任制抓的不实

（3）关于“局党组对意识形态工作安排部署较少，组织全体党员干部常态化开展学习教育不够，多数党员干部对意识形态工作不了解”的问题

整改措施：一是坚持通过党组会、党组理论学习中心组学习会、党员干部会，常态化学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，提高党员干部对意识形态工作的知晓率和自觉性；二是对照《意识形态工作实施方案》要求，每半年安排部署1次意识形态工作，压紧压实工作责任；三是密切关注网络敏感舆情，定期召开舆情分析研判会，确保舆情平稳可控，网络意识形态安全稳定。

整改成效：在局党组会、党组理论学习中心组学习会、党员干部会上多次学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，召开意识形态工作推进会、舆情分析研判会，进一步夯实责任，守牢工作底线。

3.党史学习教育工作开展不经常

（4）关于“对照《党史学习教育工作条例》要求，局党组党史学习教育未做到常态化”的问题

整改措施：一是坚持把党史学习教育纳入党组理论中心组学习内容，推动党史学习教育常态化长效化，从中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；二是制定详细且具有连贯性的党史学习教育计划表，与党支部“三会一课”同部署、同安排、同推进，确保学习教育工作能够持续、稳定地开展；三是适时开展“主题党日+红色资源”活动，加强革命传统教育、爱国主义教育、思想道德教育，引导党员干部学好用好党史。

整改成效：严格落实《党史学习教育工作条例》要求，制定党史学习教育计划，同支部“三会一课”深度融合，党组理论中心组坚持常态化学习党史，赴红色教育基地开展主题党日活动，着力打好党史学习教育“组合拳”，不断深化党史学习教育成效，党员党性修养得到大幅提升。

4.落实职能职责仍有差距

（5）关于“落实最严格的耕地保护制度仍有差距”的问题

整改措施：一是常态化开展农村建房“八不准”等政策方针的宣传普及；二是加强日常巡查，做到“早发现、早制止、严查处”，确保长期稳定利用耕地总量不减少；三是紧盯耕地保护考核目标任务，统筹推进田长制、耕地和永久基本农田疑似变化图斑，以及违法问题整改等耕地保护重点工作，加大存量违法问题整改销号力度，坚决遏制新增问题发生，引导企业群众合法合规用地建房。

整改成效：坚持耕地保护动态巡查与督察反馈图斑问题整改同步发力，农户占用耕地、违规超占宅基地现象基本得到遏制，全市干部群众保护耕地意识得到提升，守牢耕地和永久基本农田底线红线决心更加坚定。

（6）关于“国土资源执法监督整改落实不到位”的问题

整改措施：一是建立案件跟踪机制，加强对事后督促整改处置责任的落实，确保处罚决定执行到位，对未按处罚决定执行的案件进行重点督办，适时采取执行强制措施；二是针对耕地保护督察反馈问题，加强与相关部门单位的沟通协调，尽快完善用地手续，确保整改工作按时完成。

整改成效：行政处罚执行更加坚决，问题图斑整改更加有力，服务对象用地更加规范。

（7）关于“地质灾害防灾减灾宣传培训效果不佳”的问题

整改措施：一是细化培训宣传方案，提高全市地质灾害工作管理水平，提升工作人员业务素质，营造全社会参与地质灾害防治工作的氛围；二是持续深入各村，开展多场次地质灾害避险演练宣传，使受威胁群众熟知撤离路线及避难场所；三是严格落实地质灾害“123”叫应机制，配合镇（街道）村开展地质灾害排查工作及撤离受威胁人员。

整改成效：常态化开展监测员培训，入村入户宣传防灾减灾知识，严格落实地质灾害“123”叫应机制，守牢地质灾害安全防线，持续保持了地质灾害零伤亡。

5.服务高质量发展有偏差

（8）关于“未精准落实土地供应计划、对批而未供土地处置不够有力”的问题

整改措施：一是全面梳理批而未供地块，一地一策认真研判，细化完善工作清单和销号管理台账，明确处置方向和时间，全力攻坚突破；二是紧盯年度目标任务，针对供地条件成熟的项目用地，督促镇（街道）积极协调用地企业单位，尽快完成供地手续，已经取得省政府批准且确实无法落实项目的土地，下决心进行核销批文。

整改成效：多措并举完成咸阳市下达我市年度批而未供土地处置任务，进一步提升土地利用效率，促进节约集约用地政策落实落细。

（9）关于“优化营商环境工作有待深化，‘交房即交证’工作开展不够常态化，未做到‘应交尽交’”的问题

整改措施：一是常态化开展新建商品房“交房即交证”；二是加强和住建税务部门协调沟通，优化“交房即交证”工作流程；三是指导协助房地产企业完善不动产首次登记前置手续。

整改成效：不动产登记水平持续提升，常态化开展“交地即交证”“交房即交证”工作模式，更好服务企业和群众，推动了自然资源营商环境再上新台阶。

6.深化“标准地”改革工作推动缓慢

（10）关于“2023年工业用地“标准地”出让面积占年度工业用地供应面积的20%,未达到咸阳市下达的40%任务要求”的问题

整改措施：一是在新民高端能源化工园区内新增工业用地中，持续推进“标准地”供应工作；二是深化“标准地”改革工作，提升工业项目用地配置效率，企业在竞得“标准地”后签订国有建设用地使用权出让合同时，为加强对项目事中事后的监管，须同步与工业园区管委会签订“标准地”投资建设协议和“标准地”承诺书。

整改成效：持续深入推进“标准地”改革，有效缩减了审批时间，提升服务效能，优化营商环境‌。

7.助推乡村振兴不够有力

（11）关于“全市156个行政村尚有61个村未编制实用性村庄规划，致使村级没有明确的住宅风貌设计、基础设施规划和产业发展指引，不能有效服务乡村建设行动”的问题

整改措施：一是按照《自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》文件要求，从实际出发，分类有序推进村庄规划编制；二是在村庄规划编制和修改过程中，积极听取采纳镇村干部和群众的意见建议，确保村庄规划成果能够更好地辅助乡村基础设施建设、产业发展和住宅风貌设计等乡村振兴工作。

整改成效：全市剩余61个行政村通过分类有序推进村庄规划编制，实现了应编尽编，全市国土空间规划体系更加完善。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.工作作风不扎实

（1）关于“工作总结不切实际”的问题

整改措施：一是明确工作总结撰写要求，确保能够全面、客观、准确地反映工作实际；二是工作总结注重数据支撑，以及客观分析存在问题和不足；三是规范材料审核程序，层层签字把关。

整改成效：工作总结材料严格按照工作开展情况、存在问题、下一步工作措施等框架进行撰写，重要会议材料通过党组会讨论审定，工作总结结构更加完整、内容更加充实。

（2）关于“调查研究工作不深入”的问题

整改措施：一是围绕自然资源工作定位，聚焦难点、堵点问题，精心确定调研课题；二是采取深入实地了解、多方收集资料、召开座谈等方式，集思广益破解难题，为撰写调研报告做足准备；三是坚持把党组成员每年提交1篇高质量的调研报告，作为年度党的建设考核的重要组成部分。

整改成效：党组成员围绕分管工作深入开展调研，为解决自然资源工作中重点、难点、堵点问题提供科学依据。

2.账务处理不规范

（3）关于“发票入账未附相关文件或附件清单未盖章”的问题

整改措施：一是细化完善财务管理制度，安排专人负责票据审核；二是严格执行发票审核审批流程，确保入账发票、附件齐全，并加盖印章。

整改成效：修订完善《财务管理制度》，财务人员工作作风更加扎实，账务票据审核把关更加严格。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.党建工作仍有薄弱

（1）关于“抓党支部建设用力不够”的问题

整改措施：一是建立班子成员定期深入联系党支部督促和指导党建工作机制，明确具体内容和目标任务；二是由党组书记负责督促班子成员将党建工作纳入重要议事日程，层层压实党建主体。

整改成效：班子成员抓党支部建设初具成效，党支部的战斗力、凝聚力、向心力显著提升，党建引领作用得到充分发挥。

（2）关于“党内政治生活不严肃”的问题

整改措施：一是严肃组织生活会程序，落实会前谈心谈话要求，核查参会党员人数，确保实到党员人数不少于应到党员人数的三分之二以上；二是加强民主生活和组织生活会全过程监督，对会议材料不符合要求，问题检视不深入，以及批评和自我批评没有揭短亮丑、红脸出汗等情况，提醒立即改正。

整改成效：党内政治生活严肃认真、规范有效；党员党性觉悟不断提高，党性修养不断增强。

2.落实民主集中制还不到位

（3）关于“‘三重一大’事项决策还不规范”的问题

整改措施：一是认真学习《中国共产党党内监督条例》《“三重一大”事项集体决策制度》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规制度，规范决策行为，防范决策风险；二是按要求落实《“三重一大”事项集体决策制度》规定，严格执行事先告知、集中讨论、末尾表态制度要求。

整改成效：建立《“三重一大”事项集体决策制度》，科学决策、民主决策、依法决策更加规范有效。

（4）关于“接受监督不够积极主动”的问题

整改措施：一是加强对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的学习，切实增强接受监督的自觉性和主动性；二是积极与派驻纪检组的沟通联系，主动邀请派驻纪检组列席局党组会、党风廉政建设工作会、民主生活会等。

整改成效：主动邀请派驻纪检监察组列席研究“三重一大”事项相关会议，从源头上有效预防腐败，确保权力正确行使。

3.落实管党治党政治责任仍有差距

（5）关于“局党组落实全面从严治党主体责任不到位”的问题

整改措施：一是局党组会议定期研究全面从严治党工作，制定党组班子和个人主体责任清单；二是党组书记切实履行全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促班子其他成员、履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正；三是班子成员加强与分管科室人员的沟通联系，对存在的苗头性问题及时进行提醒谈话，督促落实巡视巡察、专项审计、专项检查等渠道反馈问题整改，形成既管人又管事的工作合力。

整改成效：局党组不折不扣落实全面从严治党主体责任，党组书记履行“第一责任人”职责，班子成员认真履行“一岗双责”要求，全面从严治党成效显著，有力推进自然资源事业高质量发展。

（6）关于“未严格落实日常监管工作”的问题

整改措施：一是完善机关日常管理制度，细化工作人员考勤及请销假规定；二是由专人负责考勤及请销假管理工作，倒逼工作人员严格执行签到、请销假、外出报备等规定，持续规范工作纪律。

整改成效：修订完善《机关日常管理制度》，不定期对干部出勤到岗情况进行监督检查，机关纪律作风持续向好发展。

（7）关于“干部违纪问题仍有发生”的问题

整改措施：一是强化党员干部的日常教育监管，加强经常性纪律教育和警示教育，及时查找管理中存在的薄弱点和制度漏洞，健全长管长严制度机制；二是常态化开展警示教育，用好近三年来单位受处分人员的典型案件，教育全体干部职工时刻保持清醒头脑，严守纪律规定。

整改成效：常态开展警示教育，加强重要节点监督检查，党员干部守规守纪意识更加自觉，拒腐防变思想防线更加牢固。

4.未严格落实机构编制工作要求

（8）关于“按照‘三定方案’核定事业编制数量，存在事业人员超编现象”的问题

整改措施：一是加强与组织人事部门沟通，推进优秀干部跨单位提拔任用或划转到其他事业单位；二是严格控制超编事业单位人员新增，坚决防止超编加重。

整改成效：加强组织人事部门沟通，我局事业单位近年来未新增人员，超编现象正随着人员退休逐年在消化解决。

（四）上轮巡察反馈问题整改方面

1.巡察反馈问题整改不到位

（1）关于“上轮巡察反馈‘对意识形态工作重视不够、党内政治生活不严肃’”等问题依然存在，建立的相关整改长效机制未能长期坚持”的问题

整改措施：一是认真总结梳理上轮巡察反馈问题，优化整改措施，同步进行整改；二是深入开展巡察反馈问题整改工作督查检查，动态掌握整改情况，确保各项整改任务按时间节点进行；三是适时开展巡察反馈问题“回头看”，有力推动问题整改达标达效。

整改成效：局党组把意形态工作、党内政治生活纳入党建工作责任制、纳入目标任务，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，有力推动整改长效机制落实。

三、下一步打算

（一）持续抓好问题整改。把整改工作作为当前的紧迫任务，将巡察反馈新老问题结合起来，将完成整改和持续整改相结合，以严谨的态度、过硬的作风、有力的措施，列出清单，建立台账，明确整改措施、整改时限，不讲条件、不找理由，不推不拖、想方设法全力解决，坚决整改到位。

（二）巩固提高整改成效。局党组认真开展巡察整改“回头看”，举一反三，查找深层次根源，完善学习制度、财务管理制度、“三重一大”制度等，把巩固整改成效与推进自然资源工作结合起来，扎紧扎牢制度笼子，推动依纪依规办事，切实解决工作统筹不够、工作作风不实、工作执行不强等问题，从源头上预防和杜绝巡察反馈类似问题的发生。

（三）持续加强党的建设。切实压实党组主体责任，坚持把加强党的建设作为一项长期的严肃政治任务、重大政治工程，持续抓紧抓实抓好，严肃党内政治生活，认真贯彻落实中央八项规定精神,严格执行党的各项纪律规矩,努力形成想干事、能干事、干成事的良好风气，着力在推进全面从严治党的实践中彰显组织担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-34922475；电子邮箱：bzsgtj@163.com。