根据市委统一部署，2023年4月至6月，市委乡村振兴领域专项巡察组对全市乡村振兴工作进行了专项巡察。2023年9月25日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织履行巡察整改工作主体责任情况

市委巡察意见反馈后，我局党组积极履行巡察整改工作主体责任，迅速行动，组织召开专题会议研究分析巡察反馈意见，安排部署巡察整改工作，采取一系列有力举措推动巡察整改工作深入开展。

一是统一思想，提高认识。2023年9月25日市委专项巡察反馈会后，我局于2023年9月27日组织召开了党组会，专题传达学习了巡察组反馈意见，并对下一步整改工作进行了安排部署。把巡察整改作为加强局机关党组织建设、落实全面从严治党主体责任和监督责任的重要内容，推动全市巩固衔接工作再上新台阶。

二是加强领导，落实责任。为充分发挥党组织在巡察整改工作的领导作用，推动整改落实，我局党组成立了由党组书记、局长池利锋同志任组长的巡察整改工作领导小组。负责统筹领导巡察整改工作，定期听取整改情况汇报，召集班子成员研究巡察整改重大事项，推动巡察整改落实。先后召集党组成员召开党组会议6次，对巡察整改工作进行专题部署，解决整改过程中出现的问题。同时，按照巡察整改要求，于2023年12月26日组织召开了市乡村振兴局党组班子巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见查摆领导班子及班子成员存在问题、分析原因、明确整改措施，切实履行巡察整改主体责任，推动整改工作深入开展。

三是明确分工，有序整改。针对反馈的5方面16个问题，局党组经过多次研究讨论，制定了《关于落实二届市委乡村振兴领域专项巡察组反馈意见的整改工作方案》，细化分解了整改任务，明确了责任部门、整改时限和整改措施，报经市委巡察组、市纪委监委和市委组织部审核后印发至各镇（街道）、市级相关部门，保证了巡察整改事项“件件有方法、事事有人抓”。

四是强化督查，促进落实。为了推动巡察整改工作扎实开展，按照2023年11月22日局党组巡察整改推进会安排，11月27日至11月29日，我局联合市纪委对各镇（街道）、市级相关部门反馈问题巡察整改进展情况进行了专项检查，并对检查中发现的问题现场进行了反馈，督促相关镇（街道）、市级部门加快整改落实进度，补充完善整改资料，推动了整改工作的深入开展。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。彬州市乡村振兴局党组根据巡察反馈的16个问题细化分解了40个问题，已完成35个，基本完成5个。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦全面推进乡村振兴责任压紧压实方面

1.理论学习不深入。市乡村振兴局、农业农村局等行业主管部门对习近平总书记关于乡村振兴系列重要讲话精神，以及乡村振兴有关政策学习不够深入、不够系统，未将系列重要讲话重要指示批示纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容，组织学习次数较少，未安排交流研讨，学习效果不佳。

整改完成情况：市乡村振兴局、农业农村局等行业主管部门不断健全完善学习制度，结合第二批主题教育，把党的二十大报告、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述等有关乡村振兴方面系列讲话精神和政策业务知识作为必学篇目纳入党组学习计划，结合部门实际积极开展交流讨论，以理论学习成果促进工作落实见效。10月份以来，市乡村振兴局等行业主管部门共开展乡村振兴理论及政策业务知识学习讨论80余次，党员干部乡村振兴方面政策理论和业务知识水平显著提高。

2.思想认识不到位。市乡村振兴局等行业主管部门对巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨性、紧迫性认识不足，与攻坚期相比工作推进力度有所减弱，不少干部存在“松气、歇脚”思想。

整改完成情况：按照全市巩固衔接工作部署，市巩固衔接办制定下发了《关于落实“一个紧盯”“五项机制”“七个抓手”推进乡村振兴相关工作的通知》，紧盯“不发生规模性返贫”这一底线任务，严格落实“月调度、季观摩、半年点评、随机督导、专项交办”五项机制，用好以“信息宣传积分、帮扶案例评选、示范典型引领、清单化管理、量化考核排名、电话随机核查、村集体经济评估”为主要内容的“七个抓手”，激励全市上下互学互鉴、比学赶超。同时，各行业主管部门按照《彬州市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要点》要求，把巩固衔接工作作为重点纳入部门中心工作，不定期召开会议、开展督导检查，推动本行业巩固衔接工作任务落实见效，目前全市巩固衔接各项工作任务推进顺利。

3.压力传导不到位。各行业主管部门、镇(办)督查力度有所下降，一些部门不推不动，衔接项目推进缓慢。市农业农村局负责实施的2022年现代设施农业产业项目截至巡察走访期间仍未完工。

整改完成情况：一是7月份以来，各镇（街道）、行业主管部门积极履行巩固衔接工作职责，对照年度工作任务及推进情况，不定期开展行业内及辖区内巩固衔接工作督导检查，推动衔接资金项目落地见效。截至12月初，2023年衔接资金项目238个已全部完工。二是针对2022年现代设施农业产业项目进展缓慢的问题，市农业农村局积极协调各方，督促施工单位加大机械、人力等投入，目前此项目20个日光温室大棚的年度建设任务已全部完成，按照项目计划2024年12月份可全面完工。

4.市乡村振兴局（市巩固衔接办）履行牵头抓总、统筹协调、督促落实的职责不到位。乡村振兴有效衔接期仍沿用脱贫攻坚期考核评价体系，与乡村振兴工作新要求不相适应;对职能部门使用的项目系统指导不到位，数字上报进度缓慢，与实际不符。

整改完成情况：一是市巩固衔接办定期组织召开全市巩固衔接领导小组会议、月调度会，适时组织召开相关工作推进会10余次，传导压力，研究解决存在问题，推动各项工作顺利开展。二是7月份以来，在各行业主管部门日常检查的基础上，市巩固衔接办牵头组织开展重点交办工作推进情况、防止返贫动态监测和帮扶、年度任务督办考核等专项督导检查4次，进一步夯实各镇（街道）、部门的责任，全市巩固衔接各项年度目标任务已基本完成。三是市巩固衔接办积极对接上级行业主管部门，按照2023年全国考核评估“一条主线”“三个服务”“五个作用”基本思路和聚焦“七个重点”内容及省咸考核工作安排，制定下发了《关于对标2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估重点任务清单做好相关工作的通知》，对考核内容、政策标准和责任主体进行了明确。四是市乡村振兴局按照月调度会要求，积极对接各衔接资金项目实施部门和镇（街道），每月定期对2023年衔接资金项目进展、资金拨付等情况进行统计核查，并安排专人指导及时更新项目库信息。目前，2023年衔接资金项目库数据信息已按照项目实际进度更新到位。

5.市乡村振兴局等行业主管部门职能职责划分不够明晰,承接乡村振兴相关职能不及时。市乡村振兴局于 2021 年5月完成从“彬州市扶贫开发局”到“彬州市乡村振兴局”的挂牌工作,但市乡村振兴局三定方案至今未编制下发，仅按照工作延续性原则承担巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，未涉及乡村振兴具体职能。

整改完成情况：市委编办、市乡村振兴局已分别与上级主管部门对接，鉴于目前仍处于巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接期，省、咸乡村振兴部门职责均未重新划分，且乡村振兴系统机构改革正在逐级推进，建议待省、咸机构改革完成后，我市根据机构改革要求明确相关部门职责。

6.行业主管部门之间以及与镇（办）协调配合方面没有形成强大合力。市乡村振兴局对下拨到户的资金缺少监管措施，小额信贷各年度均有逾期未还现象。如豳风街道办李前村、土沟村，义门镇豆家湾村，新民镇赵寨村，村干部帮助贷款户还款28.3万元；局各股室之间相互配合不力，股室之间相关政策和监测户数据信息共享不畅，没有定期安排相互交叉学习。市乡村振兴局与农业农村局工作配合不紧密，相互掣肘。市农业农村局与自然资源局数据共享不畅，撂荒地、老庄基复垦、增减挂钩、盘活利用方面及落实宅基地违建处理执行过程中有互相推诿扯皮现象。如新民镇卧龙村宅基地违建问题处理，龙高镇庄农村农户杨兴存宅基地问题处理。市自然资源局划定基本农田和镇村对接不到位，部分划定的基本农田不符合实际情况和群众现实需求。如水口镇部分道路两侧划为基本农田，给后续道路维修造成困难，龙高镇香庙村、太宁村因土地性质不能对道路进行拓宽，给生产造成不便。市委宣传部等 9个单位未按(彬有效接办〔2022〕48号)要求，逐月推送涉贫致贫风险信息。

整改完成情况：一是针对小额信贷逾期问题，市金融办、乡村振兴局积极与各镇（街道）及承贷银行对接，提前对即将到期贷款进行统计，并下发《提醒函》。同时，采取贷款到期前三个月电话提醒，到期前一个月上门通知，到期前十天上门催收的措施，确保群众有充足时间还款。截至2023年12月初，2023年全市小额信贷到期602笔1981.95万元均已按时还贷，无逾期贷款现象。豳风街道办土沟村1户贷款5万元2022年底已经还款并办理了续贷,李前村2户贷款1.8万元正在催收；新民镇赵寨村垫付1户5万元已经偿还；义门镇豆家湾村垫付3户14万元催收0.9万元，剩余13.1万元正在继续催收。二是针对局各股室之间相互配合不力，相关政策和监测户数据信息共享不畅的问题，市乡村振兴局结合第二批主题教育，将政策业务学习列入学习计划，各股室定期开展交流学习，机关干部乡村振兴方面业务知识水平全面提升，相互配合更加紧密。三是针对部门之间配合不紧密，相互掣肘问题。市农业农村局、乡村振兴局、自然资源局高度重视，对工作中存在需要协调处理的问题，由主管领导亲自负责对接协调处理，目前相关工作推进顺利。四是市农业农村局对2021年以来全市宅基地违建问题进行了摸排。经排查，2021年至2023年全市卫片图斑涉及违建172户，除2023年2户正在整改和新民镇卧龙、小章等村23户因建设用地指标缺乏正在报请“异地补划”处置外，其余均已整改处置到位。同时，龙高镇积极协调相关部门对杨兴存宅基地问题进行协调处理，待市农业农村局新增规划建设用地指标批准后，将按照《彬州市农村宅基地审批管理办法》程序和要求，为杨兴存划拨宅基地。五是针对部分镇村划定的基本农田不符合实际和群众现实需求的问题，市自然资源局结合近期开展的基本农田核实处置工作，对全市基本农田有关情况进行了调查核实，水口镇、龙高镇的情况不符合基本农田核实处置政策，待全市基本农田划定调整时统一进行调整。六是市委宣传部等部门已严格按照要求，安排专人负责每月定期向市乡村振兴局报送涉贫致贫风险信息。截至2023年11月底，2023年7月至11月的涉贫致贫风险信息已全部送达。

7.镇村文化专业管理服务人员短缺。镇办综合文化服务中心未按照《陕西省公共文化服务质量发展示范县(区)创建标准》设专职人员，村(社区)基层综合文化服务中心未配备公共财政补贴的专职人员或志愿者。

整改完成情况：市文旅局已就镇村文化专业管理人员短缺的问题向市委编办做了专题报告，待市委研究后公开招聘。同时协调各镇（街道）统筹配备专职人员10人；市人社局通过事业单位公开招聘为乡镇（街道）招聘了22名事业单位工作人员，评定了文化领域初级职称1人。

8.村级文化设施管护不到位。义门镇录长村、龙高镇庄农村、新民镇胡家坡村等村文化广场、百姓大舞台设施残缺破损。

整改完成情况：市文旅局制定完善了公共文化服务设施管理制度，组织各镇（街道）对村级文化设施进行排查，并落实村级管理人员。同时，组织专业人员定期对村级公共文化服务设施进行检查维护，切实加强公共文化设施的管理使用。目前，义门、龙高、新民等镇已组织人员对破损村级文化广场、百姓大舞台等设施进行了维修。

9.镇村文化设施作用发挥不到位。全市 34 个 24 小时自助书柜借阅操作不顺畅，村级农家书屋使用率低。

整改完成情况：市文旅局安排图书馆专职人员对全市34个24小时自助书柜进行了检查维护，并对镇村管理人员进行了指导培训，确保能够熟练使用，充分发挥村级文化设施的作用。

10.非物质文化遗产保护开发不力，传承面临断档。豳风街道办大佛寺村旋木工艺加工由原来经营的70余户减少至4户，产品单一，销路不畅。

整改完成情况：市旅游局联合豳风街道办对大佛寺村旋木工艺加工情况进行了调研，由于我市制作旋木工艺的梨木、枣木等原材料短缺，造成经营户数逐年减少。豳风街道办正在协助经营加工户加强原材料收购，并积极寻找新型替代原材料，设计开发多种类旋木工艺制品。同时，借鉴全国非物质文化遗产和旅游深度融合成果做法，依托大佛寺这一旅游资源，在大佛寺新村设立非物质文化遗产展示场所，向游客展示旋木工艺制作过程，提升旋木工艺知名度，进一步打开销售渠道。

11.乡村人口流失问题凸显。农村老龄化严重，劳动力极度短缺，严重制约乡村振兴产业发展。水口镇户籍人口 31218 人，常住人口 8067人，占户籍人口的 25.8%; 永乐镇户籍人口 20475 人，常住人口5649 人，占户籍人口的27.6%。

整改完成情况：结合乡村振兴工作实际，重点采取示范创建引领、产业培育增收、公共服务能力提升、人居环境治理等措施，提高群众生产生活条件和增收渠道，为群众就近就业创业提供便利条件。一是2023年投入衔接资金3595万元，在确定的10个乡村振兴示范村和2个示范提升村实施产业、基础设施项目57个，全面提升农村公共服务水平。二是坚持短中长产业相结合、到户和集体产业两手抓。2023年我市共安排产业项目5类165个，投入财政衔接资金7025.79万元。其中，实施新型农村集体经济发展项目102个，种植玉米、贝贝南瓜、菊花、烤烟等短期产业17783亩，种植中药材15500亩；实施配套设施项目29个，新建高标准果园14个2237亩，果园改造提升2个591亩，“一村一园”管护项目2个5400亩；安排到户产业项目资金656.14万元；投放小额信贷7459.95万元。三是持续强化“两不愁三保障”等普惠政策落实，下达各类教育补助资金996万元，资助学生19159人，受理生源地信用助学贷款申请1949份，贷款2105万元；组建316个“1+1+1”签约服务团队，前三季度随访服务22万人次；完成15137户低收入群体住房安全监测；常态化开展农村饮水安全全覆盖敲门入户排查工作。四是围绕厕所、污水、垃圾三个重点，坚持整改巩固与改造提升并举，引导户厕进院入室，常态开展“三堆六乱”整治，推动村庄环境向清洁、绿化、美化转变。五是围绕自治、法治、德治“三治融合”，以农村基层党组织建设为统领，推广应用积分制、清单制、数字化等治理模式，建立“五老”说事议事制度，实现人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，累计调解矛盾纠纷681起；常态化开展社会主义核心价值观进农村活动，实体化运行“一约四会”和村规民约，累计开展宣讲活动530余场次。

12.对脱贫户教育引导不到位，乡村振兴内生动力不足。部分脱贫户依然存在“等、靠、要”思想，对一般户投身乡村振兴产生消极影响，农民的乡村振兴主体作用发挥不明显。

整改完成情况：市委宣传部多措并举，通过开展政策宣讲、评优树模等方式，不断加强农村精神文明建设，激发脱贫群众内生动力，鼓励引导脱贫群众树立积极向上的精神风貌，脱贫群众主动参与乡村振兴的积极性不断提高。一是从老党员、老专家、乡贤能人、致富能手、道德模范中招募宣讲志愿者，组建87支宣讲队，综合运用“宣讲+文艺+服务+直播”方式，宣传党的政策方针，扩大宣传示范引领效应。二是坚持以群众需求为导向，聚焦群众急难愁盼问题，差异化组织文明实践和志愿服务活动，累计开展“承浓情粽香 弘扬传统文化”“助农抢收抢种”等文明实践活动500余场次。三是开展道德模范、最美人物、彬州好人等选树活动，发挥先进典型示范引领作用，入选“咸阳好人榜”2人，表彰各行业“最美人物”优秀代表100人。四是坚持“疏、堵”结合，以疏为主的方式推动农村，婚事新办、丧事简办、其他喜事不办或减办，破除不良陋习，树立文明新风。

13.农业专业技术干部短缺。镇村农业干事更换频繁，大部分镇（办）没有设立专业股室和配备专技人员负责乡村振兴和农业生产，服务指导乡村振兴和农业生产不够有力，农业产业在乡村振兴领域的主导地位体现不充分。

整改完成情况：市农业农村局、人社局等部门、镇（街道）积极沟通协调，采取公开招聘、调整人员配备等方式，统筹解决农业专业技术干部短缺的问题。一是市农业农村局已向市委编办报送《关于事业单位高层次人才编制使用计划的报告》。二是同时市人社局通过事业单位公开招聘为市农业农村局农技推广中心招聘硕士研究生1人，评定农业领域中级专业职称4人。三是各镇（街道）统筹人员配备，均设立了脱贫办并安排专人负责乡村振兴和农业生产方面工作。

（二）聚焦全面推进乡村振兴政策落实方面

14.城乡居民基本医疗保险政策宣传不扎实，存在因病返贫风险。巡察发现，部分群众对城乡居民基本医疗缴费不了解、不认可，不能及时缴纳合疗费，无法享受医疗报销政策。新民镇、永乐镇个别村部分脱贫户合疗费由村上代缴,其中炭店村垫资 1.1 万元,丑寺村垫资1.3万元。

整改完成情况：市医保局采取灵活多样的宣传方式，加大城乡居民基本医疗保险政策宣传，鼓励引导群众积极参保及时缴费。一是在全市各镇村张贴2024年参保缴费通告，向群众印发医保参保缴费宣传单10万份，设置固定宣传栏5处，宣传参保缴费政策、时限、缴费方式及途径。同时，每天早晚两个时段在彬州电视台连续播放医保缴费公告、字幕滚动播放参保缴费提示，并通过腾讯网站为我市微信用户朋友圈推送“彬州市医疗保障局提醒您及时参保”信息8次。目前，我市2024年城乡居民基本医疗保险缴费工作正在顺利推进。二是经镇村核实，新民镇炭店村垫付2021年参保费36人，共计11520元；新民镇丑寺村垫付2022年参保费38人，共计13300元；永乐镇白村垫付2021年参保费4人，共计1280元；叱家村垫付2020年参保费2人，共计560元。目前，2镇4村村干部垫付的参保资金群众已全部还清。

15.推进义务教育发展不均衡，不能很好适应当前乡村振兴发展要求。受城市虹吸效应影响，农村生源急剧减少，乡村教育急剧萎缩。我市 2013 年原有初中 16 所,小学 105 所，塬面生源 18495人，2023 年撤并保留初中 12 所，小学 42 所，塬面生源 11311人，较 10 年前减少38.8%。

整改完成情况：针对农村生源急剧减少、乡村教育急剧萎缩现状，市教育局积极应对，采取加强财政投入、强化农村教学条件、师资力量等措施，持续提升农村教育和服务水平。一是不断优化财政支出结构，着力补齐教育发展短板。教育经费投入向寄宿制学校和乡村小规模学校倾斜，全面落实不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定、拨付公用经费。制定学校建设提升计划，按建设项目落实资金，保证学校硬件设施达到标准要求。二是强化农村学校硬件保障。不断加大校舍硬件建设投资，扎实推进城乡中小学幼儿学校新建、校（园）校舍维修及改造提升工程，全面促升城乡办学条件。目前，车家庄中学操场改造改造、车家庄中学教学楼改造工程、北极中学城乡义务教育校舍安全保障长效机制项目、新民中学义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、西坡中心小学2023年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、蒙家岭九年制学校2023年支持学前教育发展项目均已完工并交付使用。三是壮大农村师资力量。2023年通过事业单位公开招聘教师186名，通过特岗计划为农村义务教育段学校招聘特岗教师100名，为彬州市中学、范公中学、职业教育中心招聘高层次师范类研究生13名；新评本级教学能手97人，咸级教学能手17人，省级教学能手5人；举办全市中小学班主任基本功展评交流活动，评选表彰县级模范班主任13名、县级骨干班主任14名，累计评选省级教学骨干 39 名，市级 129 名，县级 625名，组建名师工作室 33个。四是发挥城乡学校引领作用。在全市成立4个初中、7个小学、6个幼儿园城乡教育共同体，通过结对帮扶实现城乡学校共帮互促。全年参与共同体教学研讨等活动2000余人次，进一步推动城乡教育一体化发展。五是精准施策学生教育资助。2023年春秋两季共下达各类补助资金995.975万元，受助学生19159人次；享受滋蕙计划资助学生201人，资助资金11.15万元；发放普通高校毕业生到省内艰苦边远地区基层单位就业学费补偿67人，资金127.2万元；2023年累计受理生源地信用助学贷款申请1949份，贷款总金额2105.86万元，办结率100%。

16.采空区群众住房安全保障不到位。部分采空区群众因安置资金迟迟不能到位，存在长期应拆未拆、留住活动板房现象。截止目前，新民镇东新村、郭村、小灵台村、路村共 458 户群众安置资金未到位;义门镇高渠村应拆未拆 26 户;豳风街道办上沟村群众长期居住在活动板房内。

整改完成情况：市工信局对采空区搬迁安置兑付情况进行了全面核实，2022年督促协调火石咀煤矿完成兑付新民镇采空区安置资金6068万元，督促水帘洞煤矿和华彬煤业兑付豳风街道上沟村采空区安置资金2657万元。2022年至2023年11月底新民镇共搬迁安置群众512户（其中：东新村96户、郭村202户、小灵台村91户、路村123户），安置资金已经拨付到位；义门镇高渠村26户群众因对赔付标准不满意不愿搬迁，义门镇政府正在积极与群众协商，动员其尽快搬迁；豳风街道办上沟村168户房屋因采空区塌陷严重，于2022年12月底全部拆除，安置资金于2023年5月已落实到位，豳风街道莲花池安置小区一期工程432套房屋即将竣工，可全部完成上沟村搬迁群众安置。

17.个别村供水主管道缺乏保温措施，冬天易上冻，生活用水无法正常保障。义门镇、北极镇个别村有季节性缺水，分时段供水现象;义门镇芦寨村 13 户群众依靠存储灌定点取水;豳风街道采空区上沟等村存在缺水现象。

整改完成情况：市水利局在坚持常态化开展春秋两季农村饮水安全全覆盖排查的同时，针对冬季气温骤降供水管网易结冰上冻等情况下发了《关于做好当前各项重点工作的通知》，进一步强化供水设施的冬季巡查管护力度，及时对供水水源、调蓄水池水塔、输配水管道等设施进行排查及维修养护，切实保障群众冬季正常生活用水。义门镇、北极镇个别村季节性缺水问题，已经通过采用水源联网等方式解决。义门镇芦寨村通过实施供水改造工程实现自来水入户，13户群众取水问题彻底解决。豳风街道采空区上沟等村因“7.29”暴雨影响供水设施受损严重造成缺水问题，经过恢复重建9月底已实现正常供水。

18.农村供水管网老化现象严重。全市供水管网 3000 公里，目前仅更换 700-800公里管道,其中建于 70-80 年代的约 557 公里聚氯乙烯供水管网急需更换。

整改完成情况：按照彬州市“十四五”农村供水保障规划及乡村振兴总体发展规划部署，市水利局以突出稳定水源、规模化供水建设和老旧管网改造为重点，规划实施彬州市南部塬区供水工程、北部塬区农村供水工程、韩家塬区供水工程，涉及全市10个镇（街道），供水人口30.41万人。目前，3处规模化供水项目的前期审查、审批及环评等工作正在开展。同时，将农村老旧管网改造列入年度计划，实施义门镇中罗堡村供水管网改造工程等项目，对老化严重管网逐步进行改造，切实保障群众正常生活用水供给。

19.村容村貌“脏乱差”不同程度存在。巡察发现，永乐镇永乐村、白村，义门镇录长村等仍有乱堆乱放、私搭乱建、污水乱排等现象。

整改完成情况：为全面扎实推进全市农村人居环境整治，彻底解决“三堆六乱”等突出问题，市农业农村局制定下发了《彬州市农村人居环境整治常态化季度考核工作实施方案》，每季度对各镇（街道）人居环境整治情况进行考核暗访，对存在问题进行曝光。同时，督促各镇（街道）持续开展“三堆六乱”专项整治，目前永乐、义门等镇已组织各村开展集中整治，村容村貌明显改善。

20.缺乏长效管理机制。镇村发动群众不充分，群众参与人居环境整治积极性不高，边整边犯问题较为突出。

整改完成情况：市农业农村局制定下发了《彬州市农村人居环境整治标准》《彬州市农村人居环境整治常态化季度考核工作实施方案》等政策文件，并集中开展了农村人居环境“百日整治攻坚”行动，对“三堆六乱”、村容村貌、改厕、污水治理等方面进行集中整治，群众生活条件得到持续改善。

21.无害化户厕使用率低。镇村在改厕工作中宣传、动员不到位，加之设备跟不上、厕具不实用等问题，造成使用率偏低。水口镇张家堡村改厕 196 户，使用80户，使用率40.8%。

整改完成情况：市农业农村局积极开展农村户用卫生厕所调查摸底和农村户厕问题摸排“回头望”工作，加大宣传力度、摸清改厕现状和使用等情况，对发现的223座问题厕所进行了集中整改，并探索建成抽吸容易、免水冲、防冻的气封堵式卫生厕所132座。同时，根据各镇（街道）实际改厕数量，将原有的12辆抽粪车合理分配，由镇级自行运营，便于及时为群众提供服务，并对清掏的粪污循环利用或就近转运至全市10处20个大型三格化粪池，鼓励相关产业园（合作社）综合利用，解决群众卫生厕使用的实际问题和后顾之忧，提高农村户用卫生厕使用率。

22.文旅市场建设跟进不及时，旅游业带动第三产业发展不足。豳风街道办对大佛寺景区周边群众教育引导不到位，市文旅局等相关职能部门在大佛寺强卖香火网络舆情发生后一禁了之，群众意见大。

整改完成情况：市文旅局指导各镇（街道）将设施农业与乡村旅游、采摘观光、农家乐相结合，建成太峪镇设施农业园、新民镇赵寨村葡萄采摘园、豳风街道办古道公园、大佛寺农家乐，带动周边群众发展增收产业；制定《彬州市旅游行业高质量发展促进若干措施》，对成功创建三星级以上彬州区域酒店进行奖励，全面促进第三产业发展。同时，针对大佛寺景区强卖香火情况，下发了《彬州市整治旅游市场专项行动实施方案》，开展了为期一个月的旅游市场规范化整治提升行动，并联合市场管理、城管、公安、豳风街道办对强买强卖的摊位进行取缔，不定期开展联合检查，进一步规范景区经营活动。

23.工业反哺农业效果不明显。相关职能部门在以工带农、工业反哺农业进程中未能建立长效支持机制，带动周边区域发展不明显。如大佛寺煤矿阻止职工在当地消费，无法有效促进带动周边村发展。

整改完成情况：市工信局向各规模以上企业印发了《“以工带农、工业反哺农业”长效支持机制》，协调引导规模企业发挥企业优势，带动周边群众就业，积极参与支持集体经济发展。同时，联合豳风街道办在大佛寺煤矿进行专题调研，研究“以工带农、工业反哺农业”工作，鼓励引导企业职工在当地消费，带动周边群众增收。

24.传统特色产业保护不力。全市优质彬州梨品种老遗生现仅存活 5-6 棵树，彬州大晋枣受煤矿粉尘污染几近绝迹，市场上兜售的彬州梨、彬州大晋枣均为产自山西、新疆的其他替代品种。

整改完成情况：市果业服务中心紧贴市场需求和我市果业发展实际，引进玉露香、秋月、红香酥等新优品种，新建高标准梨园839亩。同时，6月份与杨凌职业技术学院签订了《彬州市试验站建设合作框架协议》，在新民镇建设彬州梨试验站，开展新优品种及技术的引进、研发、示范和推广，繁育优质果树苗木，不断提高我市果业发展水平。

（三）聚焦全面推进乡村振兴重点任务落实方面

25.对民生领域有关政策宣传力度不足，宣传方式单一，未能接地气。水口镇个别村群众对纳入防返贫监测的标准和途径不了解，情绪化上访较多;永乐镇田家村群众对乡村振兴满意度电话抽查存在抵触情绪等。

整改完成情况：市乡村振兴局多措并举，积极履行乡村振兴政策宣传职能，群众对乡村振兴方面政策知晓率和满意度进一步提高。一是按照省、咸要求，指导各镇（街道）通过入户张贴、村级公示栏张贴、微信推送《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》和《防止返贫监测对象主要帮扶政策“明白纸”》等形式，向全市所有农户宣传防止返贫监测相关政策。二是结合日常入户排查走访，发动“四支队伍”常态化开展乡村振兴方面政策宣传。三是每月定期开展电话抽查，帮助群众及时解决生产生活中遇到的困难，解答政策方面困惑。

26.监测纳入程序不规范。市乡村振兴局对镇村干部防返贫监测指导不经常，导致排查审核不严格。太峪镇蒙兴村、景村，新民镇郭村、东新村、雷北村纳入的防返贫监测户，未经村级评议、公示及镇级审核。

整改完成情况：一是市乡村振兴局于10月底组织召开了全市2023年防止返贫监测帮扶工作暨动态管理业务部署培训会议，对各镇（街道）分管领导和镇村业务专干进行了培训，提高镇村专干业务水平。二是市乡村振兴局于11月初，对全市各镇（街道）防止返贫动态监测帮扶责任落实、监测户识别纳入等情况进行督帮，指导各镇村按照要求规范监测户识别纳入程序，落实帮扶责任。三是市乡村振兴局分别联合太峪镇、新民镇对蒙兴村、景村、郭村、东新村、雷北村监测户纳入程序等情况进行调查核实。经调查核实，太峪镇蒙兴村现有监测户1户3人，景村现有监测户2户4人；新民镇郭村现有监测户 1户3人，东新村现有监测户1户4人，雷北村现有监测户1户3人，监测户识别纳入程序合规资料齐全，相关资料均存放在镇村。

27.产业谋划缺乏前瞻性。市乡村振兴局、农业农村局谋划镇村产业时调研不足，与镇村实际结合不够紧密，项目可行性研判不精准。2023 年壮大村集体经济项目涉及 144个村，未考虑村情，项目实施有困难。如义门镇鸭河湾村无耕地，高渠村滩地为主，赵村大面积果园，流转土地不现实;豳风街道采空区比较多，无多余土地发展农业产业，大佛寺村 2019 年在河滩地种植 150亩黄桃，2021 年被洪水冲毁，现已荒废;农业农村局 2023 年实施的果品分拣线项目前期研判不足，致使项目被调整; 新民镇将早饭头村 2022 年示范村到村项目移植至曹家店村，项目亏损引发两村经济纠纷。

整改完成情况：市农业农村局、乡村振兴局将安排专人加强对各镇（街道）2024年产业项目申报工作的指导和审核力度，并对部分申报项目进行实地抽查。同时，要求作为项目实施主体的镇（街道）必须按照项目申报程序，组织镇、村对申报的衔接资金项目可行性、绩效目标等进行充分论证，避免造成不必要的损失。目前，2023年实施的132个村集体经济短期产业项目已全部完成，各镇（街道）正在申报2024年产业项目。经调查，义门镇针对鸭河湾村、高渠村、赵村发展产业土地短缺的因素，推行了“联村党建”共同发展模式，由以上3个村将资金入股义门村经济联合社年底分红，由义门村统一种植、管护，在解决部分村土地短缺问题的基础上，推动全镇产业规模化发展；豳风街道办大佛寺村2021年8月因强降雨和上游马连河水库泄洪导致桃园受损严重，2022年至2023年该村利用滩地发展玉米种植短期产业累计增收6.3万元；农业农村局2023 年申报的果品分拣线项目因上级下达我市衔接资金总量缩减，未列入年度衔接资金项目计划；2022年，为了壮大早饭头村集体经济，新民镇考虑到早饭头村土地面积制约因素，为该村在曹家店村流转土地1000亩用于玉米种植，不存在项目移植问题。同时，早饭头村已支付曹家店村土地流转费用及其他费用90万元，两村因流转地块涉及平坡地引发的产出与预期不同的矛盾已协调处置到位。

28.空壳村清理不彻底。全市村集体经济不同程度存在经营性收益“清零消薄”数据造假现象，目前仍存在大量空壳村。永乐镇永乐村村集体经济无收益甚至出现亏损;永乐镇白村经营收益不足 50 万元。

整改完成情况：市农业农村局先后下发了《彬州市发展壮大农村集体经济指导意见》《彬州市发展壮大新型农村集体经济工作任务和分工方案》等文件，指导镇村加强组织建设，创新发展形式，并对发展壮大农村集体经济主要任务和分工进行了明确。同时，对全市农村集体经济发展情况进行了摸底，通过全市上下的不懈努力，我市村集体经济薄弱村数量逐年减少，经济强村数量呈现逐年递增趋势。2023年全市村集体经济收益5万元以下的村37个，较2022年减少39个；收益5-10万元的村18个，较2022年减少31个；收益10-50万元的村93个，较2022年增加73个。经镇村核实，2023年永乐镇永乐村村集体种植烤烟500亩，其中有30亩受寒潮影响，烟叶受冻导致无收益，预计收益约20万元以上；永乐镇白村村集体栽植烤烟60亩，村集体入股花椒园、颗粒厂、乐乐牛场、翰牛养殖场，收益约60万元。

29.村集体产业管护不到位。2019 年建设的新民镇赤白村、水口镇白土村、义门镇庙岭村、永乐镇高里坊村、豳风街道办上沟村、龙高镇五星村，2020 年建设的韩家镇黄白村等 15 个村集体果园，国家 3年管护资金扶持已经结束,后续管护资金无来源,果园管护不佳，部分甚至荒废。

整改完成情况：市果业服务中心制定了《彬州市村集体果园管理实施方案》《彬州市果业发展专项资金管理办法（试行）》《彬州市果业工作考核实施办法》，明确了目标任务和考核内容，优化了管理方式，对各镇（街道）现有村集体果园进行了分类，按照每亩每年1500元的标准2024年对38个二类果园补助管护费，2024—2025年对67个三类、四类果园补助两年管护费，持续做好果园管理提升工作。同时，各镇（街道）加强了对辖区各村集体果园的指导和检查力度，督促各村落实了管护机制和管护责任。

30.污水处理设施运行不正常。目前，我市共有 13 座农村生活污水处理设施，仅有3座（水口镇水口村、北极镇六甲村、太峪镇新平村）由第三方运营机构运营，其他均由镇 （办）运维，专业能力欠缺，运维资金不足，设施正常运行面临困难。2014年投资 53 万元建成的龙高镇高村污水处理设施，管道破损、污水不能正常进入设施，未发挥作用;2015 年农村环境连片整治示范项目投资 141 万元建成的另一座污水处理设施，运维责任不清，形同废弃。

整改完成情况：市生态环境局对现有污水处理设施进行全面排查，将2015年建设的高村污水处理厂等项目列入《彬州市农村生活污水治理专项规划》，并积极对接争取上级污水处理项目资金，逐步进行提标改造工程。同时，协助龙高镇对高村2014年污水处理设施破损的排水管道进行了维修，确保污水处理设施正常运行。

31.交运局在农村通村公路后期管理养护方面缺乏长效机制，导致路面破损影响出行现象较多。义门镇福托村、龙高镇庄农村、永乐镇白村和军村、水口镇小车村不同程度存在道路损坏、返砂、塌陷等问题。

整改完成情况：为充分发挥农村公路在乡村振兴中的作用，按照中央深化农村公路管理养护体制改革相关政策，市交运局制定下发了《彬州市农村公路路长制实施方案》，对农村公路养护职责进行了明确，并指导各镇成立了路长制组织体系。同时，协助各镇村对村内道路情况进行排查，对义门镇福托村、永乐镇白村和军村、水口镇小车村等村损坏道路进行了维修，龙高镇庄农村在塌陷路段设立警示牌，正在协调有关部门进行维修，同时各镇（街道）均安排专人加强村组道路日常巡查和管护，为群众出行安全提供了保障。

32.水口镇底店街道无排水系统，汛期雨水倒灌村委会和医院等低地势场所;张家堡村雨水、污水共用一个管道，排入田间地头。

整改完成情况：水口镇已将底店村、张家堡村排水渠项目列入2024年村定镇管市统筹暨民生实事项目，计划2014年集中实施，彻底解决两个村排水问题。

33.易地搬迁后续管理不到位。易地搬迁点附近就业保障率不高、产业就业保障不到位等问题突出，“搬得出、稳得住、能致富”要求仍有差距。如永乐镇红岩河村 13户群众两头跑。

整改完成情况：为进一步做好易地移民搬迁安置后续帮扶工作，市发改局积极督促协调相关部门、镇（街道）主要围绕“产业、就业”方面落实帮扶措施，使搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。一是联合市乡村振兴局印发了《彬州市巩固易地搬迁脱贫成果专项行动方案（2023年）》等规范性文件，明确了任务，夯实了责任。二是督促指导各镇在17个易地搬迁安置社区设立党群服务综合大厅方便群众办理相关业务，其中永乐镇在汽配城搬迁点设立了便民服务窗口，方便13户群众就近办理业务。三是协调市人社局巩固壮大社区工厂，吸纳就业人员86人，开发公益性岗位安置搬迁群众65人，开展家政服务、养老护理等技能培训182人次，989户有劳动能力的易地搬迁家庭全部实现至少1人就业。四是协调市农业农村局加大村集体产业园开发培育力度，鼓励引导群众积极发展到户产业，落实各项产业惠农政策，增加搬迁群众产业收入。五是争取易地扶贫搬迁后续扶持省级预算内奖补资金110万元、财政衔接资金80万元，紧扣安置点实际需求，实施供排水、道路、产业园提升等5个项目，进一步提升了安置小区基础设施和公共服务配套水平。

34.村（社区）养老服务设施作用发挥不明显。市民政局投资 900 万元在10个镇办建成日间照料中心 15个，目前均未正常运行。

整改完成情况：市民政局组织工作人员赴各镇（街道）督促加强宣传指导，鼓励引导老年人转变思想，积极参加日间照料中心组织的各项活动，丰富老年人生活娱乐，并督促各镇（街道）对已建成的日间照料中心做好日常管理维护。同时，组织专人不定期对各镇（街道）日间照料中心运行情况进行督导检查，确保建成的养老服务设施发挥应有作用。

（四）聚焦全面推进乡村振兴的项目工程建设、资金使用方面腐败问题和不正之风

35.农村集体“三资”管理不到位，集体经济合同清理进展缓慢。豳风街道办水帘村 2022 年投资90万元建成肉鸡养殖场，仅租赁半年，收取租金 3.3 万元，2022 年 12 月至今闲置未使用，集体资产未能发挥效益;土沟村 200 亩建设用地闲置荒废五六年。永乐镇军村35 处地窑废弃，未复垦。个别村对集体经济合同清理认识不到位，参与和支持清理工作积极性不高、力度不大，导致集体经济合同清理工作进展缓慢、效果不佳。

整改完成情况：市农业农村局联合发改、司法、自然资源、审计、林业、乡村振兴、法院等市级部门制定下发了《彬州市农村集体经济合同清理规范专项行动实施方案》，围绕农村集体经济管理、合同清理政策规范等方面逐镇开展专题培训，通过张贴公告、广播、悬挂宣传横幅等方式宣传动员社会各界关注、参与和监督合同清理规范工作。全市共收集农村集体经济合同7163份，已完成审核工作，正在督促相关镇村对发现问题合同进行整改。二是2023年4月水帘村经济联合社安排专人对肉鸡养殖场进行管理，购入鸡苗3000只，11月初售出，收益15万元；土沟村200亩建设用地手续不全，豳风街道办正在与相关部门对接完善手续。三是永乐镇军村废弃地窑未复垦的问题，经市自然资源局调查，该村废弃地窑位于25度坡和林地范围内，国家明确禁止在此范围内开垦耕地和毁林开垦耕地，且群众要求赔付金额过大上级拨付资金难以支撑。市自然资源局将继续争取项目资金支持，协调相关镇（街道）加强政策宣传，动员群众配合对废弃地窑进行回填。

36.履职尽责有差距。部分新任村党支部书记和新轮换驻村第一书记对政策不熟悉、情况不了解，对乡村规划、产业发展说不清、没思路。

整改完成情况：9月中旬，市委组织部联合市乡村振兴局、彬州乡村振兴学院组织举办全市驻村第一书记和工作队员乡村振兴专题培训班2期，深入学习《中央一号文件》精神、中省咸关于乡村振兴方面政策和业务知识，全市驻村干部队伍政治站位、政策水平和业务能力等方面逐步提高。同时，7月底，市委组织部联合市乡村振兴局组织全市156个村党组织书记赴浙江大学继续教育学院参加“悟思想、学先进、强能力、促振兴”专题轮训班，全市村党组织书记引领农村发展、带领群众增收致富、巩固脱贫成果、助推乡村振兴的能力素质得到增强。

37.部门帮扶力度有所弱化。帮扶单位后盾作用发挥不明显，多数单位仅限于节假日走访慰问，未发挥帮扶优势提供项目支持。如永乐镇田家村驻村工作队（交警队）争取资金不积极，对帮扶村支持力度不大。

整改完成情况：市委组织部按照好驻村第一书记和工作队员到期轮换和持续选派工作要求，向脱贫村、易地搬迁安置社区每村（社区）派驻1名第一书记和2名工作队员，软弱涣散村、乡村振兴示范村、重点帮扶村、任务重村派驻1名驻村第一书记，共派驻177名驻村干部，强化驻村帮扶力量。同时，市巩固衔接办下发了《关于进一步做好定点帮扶和驻村帮扶工作的通知》，督促各单位严格落实派出单位与驻村第一书记和工作队所在村捆绑责任制，运用单位资源力量助推村级发展。彬州市发改局派驻龙高镇芦村驻村等5个工作队、权旭日等9人分别被评为咸阳市定点帮扶工作先进集体和先进个人。经过永乐镇田家村驻村工作队积极争取，帮扶单位（市交警队）将给予田家村帮扶资金1万元，预计1月份可拨付到位。

38.村级经济组织执行财经纪律不到位。市农业农村局、财政局、审计局对农村集体经济组织财务工作监督指导不经常，存在账务管理不规范等问题。水口镇小车村集体经济联合社、豳风街道水帘村集体经济联合社存在不合规票据入账现象，未按会计制度规定和会计业务需要设置会计账簿。

整改完成情况：为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，市农业农村局、财政局联合下发了《彬州市农村集体经济组织财务管理办法》，市财政局下发了《彬州市村级财务管理制度》。同时，10月份市农业农村局组织举办了农村集体三资管理系统操作培训班，逐镇对各镇（街道）主管领导、干部和各村集体经济组织财务管理人员进行了培训，进一步加强对村集体经济组织资金、资产、资源管理，有效解决记账不规范等问题。水口镇、豳风街道分别督促指导小车村、水帘村集体经济联合社按照财务管理制度要求，对票据进行了重新整理入账。

39.争取项目补偿资金不积极。各镇(办)在重点项目落地后争取补偿资金不积极，导致群众利益受损、上访问题突出。银西高铁、旬凤高速、红岩河水库等已完工的重点项目拖欠新民镇相关村群众（征）租地款高达 3200 多万元，目前仍未补偿到位。

整改完成情况：新民镇已成立由主管领导任组长的专项工作组，负责向上级部门积极协调争取资金，专项处理各类重点项目遗留问题，保障群众利益。经核查，银西高铁项目拖欠群众（征）租地款1698.56万元，其中：西城公司1217.56万元，市自然资源局正在和西城公司进行第三次计价；中铁十一局资金182万元、中铁十二局资金299万元，新民镇正在积极对接协调解决。同时，新民镇已向市政府上报了《关于银西高铁遗留问题有关情况的报告》，请求市政府协调解决。2023年7至9月份，新民镇联合市交运局对旬凤高速项目遗留账务进行了核算，共计1161.54939万元未及时兑付，目前新民镇正在与市交运局进行对接，协调督促其尽快落实拖欠资金。红岩河水库项目共计拖欠各类资金184.5万元，其中：征地、租地款156.6万元，水库淹没林地27.9万元，新民镇已于2023年6月份，向市委、市政府上报了《关于申请红岩河水库项目拖欠资金的报告》，并积极与市水利局沟通争取落实拖欠资金。下一步，新民镇将继续积极跟进资金拖欠项目，协调各方，争取尽快兑付拖欠资金。

（五）立行立改问题

40.巡察期间，我组接到“码上巡”信访反映新民镇下郭村村财务多年未公开，经研判后立即下发立行立改通知。新民镇党委已督促下郭村严格按照有关规定，及时公开了村级财务。

整改完成情况：新民镇已组织人员对群众反馈郭村财务多年未公开问题进行了调查核实。经调查，郭村财务因原村干部李权虎反映村委会拖欠其历年工资等问题，目前仍被彬州市人民法院冻结，新民镇已就此情况向市委专项巡察组进行了说明，并加强了对辖区各村财务监督管理，督促各村严格落实村财公开制度，确保村级运行规范有序，保障群众知情权。

三、下一步工作打算

巡察整改工作对推动当前巩固衔接工作产生了积极影响，但还有一些问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件整改到位。我局党组将坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委专项巡察组反馈的5个方面40条意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到单位内部务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，为深入推进乡村振兴工作作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-34922492；电子邮箱：fupin4922492@163.com。