根据市委统一部署，2023年4月11日至6月30日，市委第三巡察组对市卫健局党委开展了常规巡察，2023年9月27日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到实处

坚持把巡察整改作为首要政治任务来抓，针对巡察组反馈的4方面25个问题，2023年10月13日召开局党委会议，专题研究巡察整改工作，逐项分析研究，制定了切实可行的整改方案，建立了问题清单和整改台账，明确整改单位和责任人，限定整改时限要求。10月20日组织召开了市卫健局党委巡察整改工作会，全面安排部署巡察整改工作。

（一）夯实整改责任。成立了以局负责人为组长、其他副职领导为成员的整改落实工作领导小组，全面负责整改落实工作的统筹协调和督促检查。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将整改任务逐项分解细化到各相关单位和股室，明确完成时限和责任人，切实做好整改落实的各项工作。针对薄弱环节，对照整改方案和问题台账，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销号，做到件件有落实、事事有回音。

（二）突出整改重点。坚持“立即整改与长期整改相结合、解决问题与促进工作相结合、分类推进与统筹实施相结合”的原则，以“通盘研究、先易后难、逐个解决”为基本思路。一是立行立改。对能够立即整改的事项马上整改到位，不能拖拉，一律在规定时间内办结。二是边整边改。对一些暂时不具备一步整改到位条件的问题，制定切实可行的整改方案，对具备条件的部分及时进行整改，确保此类问题取得阶段性成效。三是建章立制。着力用制度管权管人管事。结合巡察整改要求和工作需要，进一步修订完善了各类规章制度，形成横向到边、纵向到底的整改链条，立足管长远、管根本，既解决个性问题又解决共性问题。

（三）确保整改效果。一是梳理归类问题、列出整改清单。将巡察组反馈的问题列出整改清单，制定整改措施，明确整改时限，落实责任领导和责任股室（责任人），实行办结销号制度。二是开展督查督办。定期督查各单位、各股室整改工作进展，及时通报整改情况。三是及时“把脉会诊”。对巡察整改中存在的“疑难杂症”和突出问题进行重点梳理，研究制定措施加以解决，确保整改要求全落实、全到位、全见效。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和中、省、咸决策部署及市委要求”存在的问题。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神不够深入的问题。

（1）学习方式单一。党委理论学习中心组学习仍停留在读政策领学文件、传达会议精神和撰写心得体会等表面层次，研讨交流较少。2022年、2023年党委理论学习中心组分别组织开展过一次研讨交流。

整改情况：一是局党委领导班子成员带头开展学习交流，2023年党委理论学习中心组学习18次，专题研讨3次，班子成员逐人做了交流发言。二是修订《市卫健局党委理论学习中心组学习制度》。三是2023年11月21日，组织卫健系统39名科级领导干部开展政治体检；七一前夕，组织全系统17个支部，243名党员开展“迎七一，忆初心，强党性，建新功”党性体检。

（2）学用结合不紧密。对健康中国建设认识不深刻、理解不透彻，推动卫生健康高质量发展有差距。公共卫生服务中健康管理教育、慢性病健康指导、随访等项目仍存在不及时、不规范。2021年高血压和糖尿病健康规范管理率分别为68.7%、67.8%。

整改情况：一是2023年6月20日局党委班子成员召开党委理论学习中心组学习会议，专题学习了习近平总书记关于健康中国重要论述。二是局党委班子及其成员坚持问题导向，先后到市人民医院、妇计中心、龙高、新民中心卫生院调研医疗服务质量提升工作。三是2023年组织对公共卫生服务进行考核检查通报2次，2023年高血压和糖尿病健康规范管理率分别达到77.21%、78.24%。

（3）学习主动性不够。局机关支部党员“学习强国”积分差距较大，2022年活跃学员只占48%，党委班子成员积分较低。

整改情况：一是2023年11月22日召开卫健局“学习强国”专题推进会，通报了学习强国使用情况，对今后学习强国平台学习提出了要求。二是2023年局党委对全系统“学习强国”平台学习情况不定期进行排名通报30余次。三是把“学习强国”平台关于习近平总书记重要讲话重要指示等内容列入周三集中学习和党委理论中心组学习会必学内容，开展集中学习30次，坚持在卫健系统党建微信群分享“学习强国”平台经典文章，形成了良好的学习氛围。

2.意识形态工作主动性不够强。

(4)党委对意识形态工作重视不够，2020年党委会议未专题研究意识形态工作。对本系统工作人员涉密教育不够、舆情防控不力。2020年我市确诊新冠病人信息在微信朋友圈转发泄密，造成不良影响。

整改情况：一是局党委召开党委意识形态工作专题会议，调整意识形态工作领导小组人员组成，成立以局负责人为组长的意识形态工作领导小组，强化对意识形态工作的领导。二是2023年召开局党委意识形态专题会议2次，讲授意识形态专题党课1次。三是将意识形态工作纳入2023年卫健系统党组织书记述职评议考核报告中。四是依托“保密观”APP在全系统开展网络培训测试500人次。

3.履行主要职责职能不到位。

(5)公立医院综合实力提升不足。总院未开展微创介入手术，周边县区已陆续开展该手术，急诊急救微创介入技术同比落后，急危重症介入手术救治作用发挥不明显。

整改情况：一是市人民医院微创介入手术、急危重症介入手术救治专科预计2024年3月下旬投入使用。二是采取对口帮扶、聘任等形式引进省市三甲医院18名高技术医疗人才到医院坐诊、查房、带教、手术、开展学术讲座等，发挥传帮带作用。三是强化中医院脾胃病科、老年病科、脑病康复科、骨伤科4个重点专科建设，人民医院重症医学科、神经内科、创伤中心、胸痛中心4个重点专科建设。四是依托《全国基层名老中医药孙爱萍学术经验继承工作室》《第七批全国老中医衡冲专家工作室》建设，开展“师带徒”培养人才4名。

(6)卫生监督执法不够严格。存在监督率低、查处率低。2021年前半年监督覆盖率为16.9%，查处一般程序案件为“0”，卫生监督执法工作在全市排名靠后。

整改情况：一是2023年以来，组织在火石咀煤矿举行《职业病防治法》宣传周活动。二是2023年日常巡查921家单位、专项检查18家诊所监督覆盖率为98.49%。社会举报17件重大违法违规行为及时调查处置，投诉举报案件线索查办率100%。三是2023年参加省、市监督执法培训3次，组织开展2次卫生监督执法培训，卫生健康监督案例评查13份，通过培训和案件评查进一步强化对卫生执法人才队伍的建设，提高履职能力。四是制定卫生监督工作考核办法，明确考核内容和标准，并将结果与奖惩挂钩。

(7)基层医疗力量仍有短板。专业医技人员“招人难”“留人难”仍未解决。2022年全系统事业单位公开招聘计划50人，实际招聘36人。医学定向计划招聘30人，实际招聘16人。近三年全系统医护人员辞职19人，调出4人。基层卫生院存在门诊用房、住院病房不足、医疗设备老化、医护人员短缺问题。如小章卫生院、太峪卫生院。

整改情况：一是2023年事业单位招聘96名医学类本科生。

二是推荐32名业务骨干前往省市医院进修学习，10名住院医师规范化培训。三是小章卫生院自筹资金配备心电监护仪、心电图机、1套公共卫生智能采集系统；太峪卫生院争取上级资金15万元，对住院部、办公楼进行改建，调配B超声机1台。

(8)中医药发展有短板。中医药独特作用发挥存在不足，市中医院中医药人才引进困难，有的乡镇医院没有专业中医药人才，中医药服务不能满足群众疾病康复需求。

整改情况：一是2023年市中医院招聘8名中医类本科专业技术人员，调配临床医生9名。二是中医医院与新民、龙高、小章、香庙4家卫生院建立对口帮扶关系，由心内科等4个科室分别组建4个帮扶团队，4名科主任分别担任4家卫生院业务副院长，在基层卫生院坐诊、查房、开展学术讲座，夯实基层力量。三是2023年2月17日组织召开中医适宜技术培训暨疼痛专业培训会，58名城区及镇卫生院中医专业医务工作者参加，全面提升我市中医药人才业务能力。

4.落实党的全面领导有差距。

（9）领导班子核心作用发挥不到位。研究“三重一大”事项会前沟通不充分，决策质量和效果不够好。

整改情况：一是2023年10月25日，组织召开局党委扩大会议，局全体领导、城区各单位负责人参加会议，专题学习《中国共产党党组工作条例》。二是2023年召开局党委会议15次，专题讨论研究“三重一大”事项7次。

(10)班子整体力量薄弱。目前班子缺编2名副职，专业医技人员较少，业务掌握上有欠缺。

整改情况：一是以第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，通过党委理论学习中心组学习、集中学习研讨等形式，在深入学习规定篇目的基础上，学习卫生健康业务知识6次，使班子成员成为卫生健康领域的行家里手。二是市委、市政府从基层卫生院中推荐1名院长到市级医院担任副院长，为局党委配备班子成员2名，夯实了党委班子力量。

(11)干部教育管理不严不实。班子成员存在好人主义，平时管理教育批评较多，严查严办较少。2020年、2021年受党政纪处分各4名，2022年受党政纪处分9名，其中违反工作纪律受处分人数较多。

整改情况：一是11月8日在周三集中学习会上，专题学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强党员干部的纪律意识。二是2023年运用监督执纪“四种形态”，党内警告处分3人，政务警告处分2人，通报批评11人、提醒谈话1人、免职1人，受处分人数比去年下降44%。

5.防范化解重大风险隐患不够有力。

(12)党委履行风险隐患排查化解职责不到位，对系统内存在突出矛盾和疑难问题解决用力不够。中医院交大附属医院托管结束，相关遗留问题处置不到位，法人未及时变更。妇幼院综合楼施工许可证未办理，工程至今未能验收、未办理消防验收。

整改情况：一是2023年5月23日召开局党委专题会议对中医院交大附属医院托管结束，相关遗留问题专题研究，提出了健康总院将700万元专项资金划拨中医医院，用于化解交大托管期间遗留债务问题。二是市中医医院院长已经配备到位，法人正在积极协调变更手续中。三是妇计中心2023年1月办理了综合楼与保健楼规划许可证。目前质量检测工作正在进行中，待质量检测报告出具，方可进行施工许可证办理工作。

6.开展群众身边腐败和作风问题专项整治不够扎实。

(13)党委对牵头开展的医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治抓得不够实。3月份牵头开展整治以来查改问题不够深入、自查问题较少，至今仍无移交的线索。

整改情况：医疗领域专项整治工作开展以来，共召开专题会议12次，督导检查7次，打击江湖游医3家，解决21个具体问题，受理办结问题线索14件，通报典型案例9件，共处理17人，处罚金额4150元,主动上缴资金806元。向市纪监委移交检查检验结果不互认、抗菌药物临床不合理使用问题线索1件，11月17日市纪委给予涉事人员党内警告处分。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.工作作风不细不实。

(14)发文审核不严。2020年7月下发彬卫发〔2020〕177号、彬卫政发〔2020〕178号文件，部署工作主要内容均为卫生健康行业突出问题专项整治、行业乱象整治长效机制建立。

整改情况：一是明确办公室专人负责行文，行文实行层层把关，严格实行拟稿、校对、核稿、会签、签发五个环节，建立行文登记台账，避免出现文号、时间逻辑关系混乱现象。二是收回了彬卫发〔2020〕177号、彬卫政发〔2020〕178号文件。

(15)科室帮扶工作不扎实。医疗健康总院、中医院、妇幼院对口帮扶各基层卫生院坚持坐诊不够，未严格落实包扶科室一人长期坐诊要求。

整改情况：一是严格对口帮扶制度，成立督导组深入各医院对“一科包一院”对口帮扶工作督导检查10次。二是2023年10月15日，召开对口帮扶工作推进会，学习了关于做好对口帮扶工作的有关文件，通报工作中存在的问题，并对对口帮扶工作进行了再安排再部署。三是修订对口帮扶制度，针对抽查暗访1次未在岗的支医人员由卫健局对其约谈并延长服务时间1个月，2次未在岗的全系统通报批评并延长服务时间2个月，3次未在岗的取消当年职称评审资格。

(16)医废处置中心建设项目运营滞后。2020年我市总投资5400万元新建医废处置中心，建设工期为2021年7月至2022年9月，至今未验收运营。

整改情况：医废处置中心已办理不动产登记证，提交建设用地规划设计审查的申请，待审查完后办理规划许可证和施工许可证，预计2024年5月完成规划许可证和施工许可证的办理，验收运营。

2.财务制度执行不严格。

(17)债权债务挂账未及时处理。应收账款600万元、长期借款600万，预付账款67.13万元，未及时规范处理；违规出借票据，2020年11月23日将行政事业结算票据出借给永康医院收取疫情隔离费17.7万元；接待费用未按要求附接待函；账务处理不规范，账务处理按季度结算，未做到日清月结，账账之间、账证之间数据不同步，未按月计提固定资产折旧。

整改情况：一是2023年9月13—15日组织各医疗卫健单位29名财务人员参加关于预算管理一体化系统实操培训，加强财务人员《会计法》的学习，不断提高业务能力。二是进一步加强预算管理、预算执行，以及项目资金的绩效评价，使资金使用率提高。三是我局组织全系统开展账务自查，严格做到日清月结，账证相符，账账相符，账实相符，按月计提固定资产折旧，确保做到账务处理及时准确。四是严格按照机关事务服务中心公务接待标准，每一笔费用单后附接待方案、审批单等相关附件。

3.主动为民服务存在薄弱环节。

(18)服务群众满意度不高。提升卫生健康服务作风转变措施不多，群众就医满意度较低。“12345”平台受理卫健系统信访投诉较多，2020年60件，2021年144件、2022年99件。

整改情况：一是以清廉医院创建为契机，每月对医疗质量与安全进行考核排名，并通报抗菌素使用、辅助检查、大处方、住院均次费用等，规范医疗行为。二是在城区三家市级医院，开展“三代办”活动，全年累计服务952人次。三是组织开展“千名中医下基层送医送药乡村行”等宣传义诊活动30余场次。四是通过LED屏、宣传栏公开药品、医疗服务项目价格，规范医疗服务价格。五是处置网络信访线索81件，调处率100%。

(19)饮用水质检测信息公开不到位。2022年未公开每季度一次末梢水水质检测信息。

整改情况：2023年10月20日和2024年2月22日，分别在彬州市政府政务公开信息网，公示了第三季度、第四季度水质检测结果。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.基层党建工作抓得不实。

(20)党建引领作用发挥不充分。党委对党建工作重视不够，未实现党建与业务高度融合，齐头并进。近三年来党委会专题研究安排党建工作较少，机关支委会会议未结合本支部工作特点和实际研究党建工作任务。

整改情况：一是2023年2月3日召开卫生健康工作会，对党建和医疗业务工作进行安排部署。二是2023年召开党委会议专题研究安排党建工作5次。三是在全市公立医院开展“党建引领好、医德医风好、服务质量好、群众满意度高”创建活动，促进党医融合发展。四是建立局党委和总院党委党建工作清单、17个党支部建立了支部清单和党建办清单，进一步夯实党建工作责任。

(21)组织生活制度落实不够有力。党委与所辖党组织“三会一课”制度执行不到位，支委会、党员大会、党课等以学习文件、传达会议精神为主。卫生执法大队、妇计中心未扎实开展党员评议。党委班子民主生活会对照检查剖析问题不够深入，所辖党支部组织生活会相互批评发言较少。党员管理不够规范。下属单位党支部普遍存在党员积分管理、党员联系群众、党组织和党员承诺等活动内容缺项问题。

整改情况：一是2023年12月29日召开卫健系统党务工作者培训会议，邀请市委党校讲师授课，卫健系统各基层党组织书记、党务工作者、局全体党员约100人参加培训。二是局领导坚持包抓联系支部工作制度，深入各基层党支部督导检查10次，下发督导意见书，跟踪问效，确保整改到位。三是严格落实双重组织生活会制度，2024年1月19日局党委召开了主题教育专题民主生活会，市委主题教育督导组同志到会点评指导，党委班子成员之间互相提出意见建议9条，向局党委班子提出意见建议5条。局党委班子成员以普通党员身份参加局机关支部组织生活会，并对下属单位17个党支部组织生活会和党员评议党员工作进行指导。

2.全面从严治党“两个责任”落实存在薄弱环节。党委班子对全面从严治党重要性认识不足，主体责任履行不够到位，管党治党和风险管控存在宽松软。

(22)全面从严治党工作重视不够。党委会议未专题研究全面从严治党工作,未严格实施全面从严治党工作方案及“两个责任”清单,2021年、2022年未开展下一级党组织履行主体责任情况报告会议。

整改情况：一是2023年3月15日召开局党委专题会议研究制定《市卫健局党委落实全面从严治党主体责任清单》文件，明确了任务，夯实了责任。二是2024年2月19日组织召开2023年度卫健系统党组织书记抓基层党建述职评议考核会，听取各基层党组织书记履职尽责情况，研究解决卫健系统党建工作瓶颈和短板，提出加强和改进措施。

(23)党风廉政教育抓得不紧。对党员日常教育管理不够严格，对近年来受处分党员未及时教育管理，开展谈心谈话。受处分党员未在组织生活会上做深刻检查，未做到以“身边事”教育“身边人”。

整改措施：一是2023年以来，累计组织开展集中学习41次,开展“一案三说”警示教育活动3次、开展谈心谈话69次。

2023年6月在全系统组织开展了纪律教育宣传月活动。二是分别在春节、端午、中秋、国庆节前组织召开节前廉政谈话大会4次，教育广大党员干部职工廉洁守法，文明安全过节。三是制定印发《医务人员医德医风考评实施方案》，全系统干部职工签订《廉洁从业公开承诺书》。

(24)派驻监督不够有力。未对党委“三重一大”事项报备不规范及时提出监督整改措施。

整改情况：一是2023年局党委向派驻纪检监察组报备“三重一大”事项19件。二是2023年11月7日研究制定《卫健局党委“三重一大”事项集体决策制度》。三是加强“三重一大”事项制度执行监督制度，紧密结合党风廉政建设责任制，对制度执行情况进行检查，及时发现和纠正制度执行过程中出现的问题。

（四）上轮巡察反馈问题整改方面。

(25)上轮巡察反馈问题整改不够彻底。上轮巡察反馈卫计局七个方面16个问题，巡察反馈意识形态工作推进不够有力、党内组织生活不严格、财经纪律执行不严的问题，本轮巡察发现整改仍不够彻底。

(25-1)针对意识形态工作推进不够有力的问题,整改情况：一是召开党委意识形态工作专题会议，调整意识形态工作领导小组人员组成，成立以局党委负责人为组长的意识形态工作领导小组，强化对意识形态工作的领导。二是2023年召开局党委意识形态专题会议2次，讲授意识形态专题党课1次。三是将意识形态工作纳入2023年卫健系统党组织书记述职评议考核报告中。四是依托“保密观”APP,在全系统开展网络培训测试500人次。

(25-2)针对党内组织生活不严格的问题,整改情况：一是2023年12月29日召开卫健系统党务工作者培训会议，邀请市委党校讲师授课，卫健系统各基层党组织书记、党务工作者、局全体党员约100余人参加培训。二是局领导坚持包抓联系支部工作制度，深入各基层党支部督导检查10次，下发督导意见书，跟踪问效，确保整改到位。三是严格落实双重组织生活会制度，2024年1月19日局党委召开了主题教育专题民主生活会，市委主题教育督导组同志到会点评指导，党委班子成员之间互相提出意见建议9条，向局党委班子提出意见建议5条。局党委班子成员以普通党员身份参加局机关支部组织生活会，并对下属单位17个党支部组织生活会和党员评议党员工作进行指导。

(25-3)针对财经纪律执行不严的问题,整改情况：一是2023年9月13—15日组织各医疗卫健单位29名财务人员参加关于预算管理一体化系统实操培训，加强财务人员《会计法》的学习，不断提高业务能力。二是进一步加强预算管理、预算执行，以及项目资金的绩效评价，使资金使用率提高。三是我局组织全系统开展账务自查，严格做到日清月结，账证相符，账账相符，账实相符，按月计提固定资产折旧，确保做到账务处理及时准确。四是严格按照机关事务服务中心公务接待标准，每一笔费用单后附接待方案、审批单等相关附件。

三、巩固深化巡察成效，持续推进从严治党

一是思想认识再提高。坚持党委带头，以上率下，坚定不移地落实党要管党、全面从严治党的政治责任。把反馈问题整改落实作为促进卫生健康各项工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全市卫健系统党员干部作风转变的过程。

二是整改措施再细化。针对巡察反馈的问题，健全问题和责任清单，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。

三是工作机制上再完善。注重建章立制，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范，强化监督，用制度管人管事，推动整改工作常态化、制度化。注重运用好巡察成果，不断找差距、补短板，推动改革，扎实推进彬州市卫生健康事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029—34922185；电子邮箱：450386303@qq.com。