根据市委统一部署，2022年9月23日至12月22日，市委第三巡察组对市委编办开展了常规巡察，2023年3月7日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、主动认领，强化主体责任，力求及时整改。

市委编办积极主动全盘认领巡察反馈问题，坚持问题导向，精准狙击，制定巡察整改方案。一是提高思想认识，把握整改要求。编办领导班子充分提高思想认识，坚持学深悟透市委有关巡察工作精神，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，做到严肃认真对待，深刻剖析反思，坚决贯彻落实，确保市委巡察反馈意见得到有效整改执行。二是强化主体责任，明确整改任务。在收到反馈意见后，领导班子高度重视，对整改工作迅速进行分解部署，明确整改期限。主要领导压实第一责任人职责，各条线分管领导落实“一岗双责”，层层传导压力，环环落实责任。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。全面认领反馈意见指出的问题意见，认真分析问题产生的深层次原因，坚持实事求是、上下联动、举一反三，将标本兼治、建章立制贯穿整改工作的全过程、各方面，仔细研究整改方案，逐项制定落实举措。做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、理清思路，完善整改措施，力求全面整改。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、咸决策部署和市委要求情况方面

1.关于理论学习不系统问题的整改情况

整改措施：一是强化组织领导。成立我办专题理论学习领导小组，由办公室负责，进一步完善我办年度学习计划，将年度学习情况与单位“评优树先”相结合，并加大理论学习在年度绩效考核中的比重；二是强化学习研究。以党的二十大专题学习班为契机，结合我市“三个年专项行动”深化理论学习。三是强化调查研究。针对教育、卫生等重点领域，权责清单建设、事业单位年度报告等重点环节加强调查研究，以实际调研成果来检验学习成果，力争每季度形成一篇高质量调研报告。

整改成效：学习制度更加完善，党员干部理论素养进一步提升。一是修改完善了我办《评先树优工作办法》，使得评先树优工作更加详细和完善；二是举办了二十大专题学习班，使得全办人员的理论素养进一步提升；三是每季度一篇调研报告写入编办工作要点，第一季度形成了《彬州市新民镇机构编制管理及体制机制运行情况的调研报告》。

2.关于“学习强国”平台持续学习力度不够问题整改情况

整改措施：一是强化示范引领。全体领导干部带头学，充分发挥领导干部的示范引领作用，以上率下地学；二是强化日常检查。把“学习强国”的学习列入学习计划，由办公室每周通报学习情况；三是梳理学习典型。充分利用好学习强国的学习报表，开展“比赶超”活动，树立学习典型，表彰学习典型，宣传榜样的力量。

整改成效：强国学习成为日常习惯，党员干部学习热情不断上升。一是学习强国总分报表、年度积分报表前五名均为领导班子成员；二是连续三个月强国活跃度达到百分百；三是组织了强国大比拼党员活动，副主任王峰同志学习总分达到七万多分，被评为学习强国“学习之星”，朱鹏年度学习积分达到五千多分，被评为“学习标兵”。

3.关于机构编制工作履职尽责不够问题整改情况

整改措施：一是开展专题学习。认真学习“四大领域”相关文件精神，准确领会相关政策、工作重点和改革方向，主动谋划、积极作为，在改革步调、改革标准上与上级对标看齐；二是开展专项调研。针对暂时从事执法工作人员执法工作开展情况，开展一次专项调研，了解执法工作开展情况。三是开展专项宣传。针对人员划转政策，开展专项宣传，进一步稳定执法工作人员的思想。

整改成效：实际问题得到有效解决，沟通协调解决问题能力进一步提升。一是依托周一集中学习日制度，集中学习了《陕西省深入推进城市执法体制改革进城市管理工作实施方案》《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》等一系列中省市综合执法文件，并细化周一集中学习日制度，要求每周一业务学习不得低于30分钟；二是积极开展专项调研，摸清了从事执法工作的执法人员情况，形成了四个领域综合执法改革调研报告，并及时与市级部门沟通，明确了人员划转的其他规定；三是及时解释宣传了“工人可暂时从事执法工作”这一符合工作实际情况的政策依据，确保了执法工作有人可用。

4.关于落实督查检查不力的问题整改情况

整改措施：一是强化联动协调。积极与组织部门沟通，加快领导干部酝酿进度，及时明确新机构的负责同志，确保新机构顺利变更法人，正常运转。二是建立“函告制度”。以“三个年行动”为引领，以全面落实机构编制法定化为主线，创新开展机构编制政策法规宣传，建立“函告制度”，提升机构编制管理工作科学化、规范化水平。三是开展专项督查。建立农业农村、教育系统专项改革督查台账，逐项开展督查，完成一项，销号一项。

整改成效：建立函告制度，督查管理制度进一步完善。一是及时开展了专项督导工作，要求市教育局、市农业农村局严格按照新机构规范挂牌运行，同时针对教育、农业系统事业单位优化布局调整后，科级领导未配备导致事业单位法人无法年检的问题，积极对接市委组织部，明确了教育、农业等系统未配备科级领导干部的事业单位可先由局机关指定人员完成事业单位法人年检工作，以确保新机构正常运转。二是结合机构编制督查工作，制定了机构编制督查“函告制度”，及时向四个领域改革单位反馈了相关改革问题，有力地促进了改革工作；三是建立了机构编制问题台账，完成10项问题销号整改。

5.关于工作主动性不强的问题整改情况

整改措施：一是明确工作责任。统筹时间安排，对全县36个党政机关、10个乡镇（街道）及人大、政协、群团明确实名制管理员，开展现场培训和微信群答疑，保证责任到人。二是强化月报制度。加强与组织人社部门联动，对上下编不及时的实名制管理员进行通报提醒。三是推行AB岗制度。明确至少两人负责实名制管理工作，保证随时可办理人员上下编业务。四是开展集中维护。以财政供养人员核查、机构编制核查和月报年报为契机，联合组织、人社、财政等部门，对全市编制情况、领导干部任职情况、人员信息进行集中维护。

整改成效：细化机构编制管理，数据更新更加规范有效。一是建立了实名制微信管理群，进一步明确了各单位机构编制具体负责同志，杜绝了因人员变动导致的机构编制工作滞后现象；二是印发了《机构编制实名制月报通知》，强化月报提醒，确保人员变动实时更新；三是修订完善了单位内部具体分工，明确了AB岗管理；四是及时针对巡察反馈问题，安排了信息集中维护，加快了实名制管理信息更新进度，巡察反馈以来累计动态调整241人次。其中，办理辞职6人、调动21人、退休109人、任职48人、新增32人、调出11人、免职10人、死亡办理3人、开除处分1人。

6.关于事业单位法人变更工作不细的问题整改情况

整改措施：一是及时完善年度报告流程。在对全市事业单位年度报告进行网上审核的同时，强化纸质资料审核，重点关注审批流程，逐项审核，发现问题及时反馈，确保年报规范无误。二是动态抽查促落实。将年度报告审批流程纳入事业单位“双随机、一公开”抽查内容，重点抽查审批程序。三是提升服务效能。以机构编制办公群为主、微信为辅方式，及时反馈纸质资料审批流程问题，确保2022年度报告各事业单位能规范填报。

整改成效：细化流程管理，事业单位变更工作效能不断提升。一是重新梳理优化工作流程，对年度报告中的重点难点提前告知，明确了资料的审核重点，确保了年度报告更加规范；二是将年度报告的法人述职与双随机抽查相结合，上门听取事业单位述职，重点了解事业单位制度建设情况；三是以3-4月的事业单位集中年度报告为契机，强化机构便QQ群、微信群管理，快速高效的完成了2022年度事业单位年度报告工作。

7.关于对《中国共产党机构编制工作条例》《关于规范事业单位领导职数管理意见》等方针政策宣传贯彻落实力度不足的问题整改情况

整改措施：一是强化法规宣传。按照保密权限印发《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制日常用语》，宣传机构编制法律法规，使机构编制法规政策在各镇（街）、部门普及更广。二是强化业务知识学习。将《中国共产党机构编制工作条例》等作为学习的重要内容，组织开展岗位法律知识学习、《公务员法》及其配套法规学习，每月举办一次“编办业务我来讲”专题学习活动，增强干部业务知识储备，促进交流学习，破除业务壁垒。三是规范学习记录。明确各种记录的记录人员职责，确保将学习过程中每人的发言简洁规范记录。

整改成效：在保密权限内强化宣传学习，细化业务学习要求，使得学习质量稳步提升。一是印发了中国共产党机构编制工作条例》《机构编制日常用语》，普及机构编制常识；二是在业务学习中强化研讨交流，通过研讨深化对各项政策理论的认识；三是明确了各项记录的规范要求，确保记录能如实反映会议、学习全过程。

8.关于开展作风建设专项行动不深不实的问题整改情况

整改措施：一是强化组织领导。领导班子开展专题对照检查，强化工作统筹安排，在开展全市中心工作的同时统筹安排专项工作，不能因为疫情防控工作紧急而忽视作风建设工作。二是开展专题作风建设整治。重新开展一次“作风大扫除专项活动”，重点整治领导班子工作谋划统筹不足问题。

整改成效：以彬州市干部作风能力提升年为契机，强化全办领导干部作风建设，干部作风显著提升。一是迅速行动，及时召开动员会议，传达市委、市政府动员会议精神，安排部署我办“干部作风能力提升年”工作。成立领导小组，并安排专人负责，抓好活动各项工作开展。二是印发了作风建设专题整治方案，开展作风建设专题整治，把干部学习作风能力提升同实际工作相结合，对应急、发改、科技等领域开展机构编制评估；对接咸阳市委编办深入开展专题调研，进一步优化新民镇机构设置；统筹疫情防控与机构编制工作，强化外来人员摸排与管控；在紫云东城小区开展“文明创建”等志愿服务，引导小区业主整齐摆放电动车，积极争做社区文明人。

9.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题整改情况

整改措施：一规范档案管理工作。将意识形态建设相关工作资料纳入档案管理范围，做好意识形态建设资料档案的归档工作。二是抓实意识形态建设。贯彻落实省市关于意识形态工作的决策部署，筑牢思想政治防线、坚守意识形态阵地，通过座谈会、警示教育、谈心谈话等形式，牢牢掌握意识形态工作主动权和话语权，确保每一位党员干部在思想上、政治上、行动上时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

整改成效：意识形态工作更细更实。一是组织党员干部认真学习各级关于意识形态工作的决策部署和情况通报，引导大家坚定理想信念、筑牢思想防线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是修订完善我办档案管理制度，明确要求意识形态建设资料必须规范完整归档；三是严格执行信息发布审核制度，信息撰写由各科室负责，所有内容发布全部经办领导审定，确保网络宣传阵地导向正确、积极健康。定期组织对全办网络安全情况开展自查，工作邮箱、微信群和QQ群实行实名制登录，定期清理维护，堵塞风险漏洞，切实提高网络安全防御能力。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

10.关于工作作风不够扎实的问题整改情况

整改措施：一是细化工作要点。在保密范围内细化工作要点，严禁雷同化的工作表述。二是修订管理制度。认真细致的梳理修订《彬州市委机构编制委员会办公室日常管理制度》，同时要进一步强化各项制度的约束力。三是强化调研工作。在确保疫情安全的情况下，积极开展机构编制调研工作，确保每季度形成一篇高质量的调研报告。

整改成效：工作作风显著转变。一是修改完善了2019、2020年度机构编制管理工作要点，杜绝了雷同表述；二是修改完善了《彬州市委机构编制委员会办公室日常管理制度》；三是截至目前形成了《彬州市新民镇机构编制管理及体制机制运行情况的调研报告》和《彬州市四个领域综合执法改革调研报告》。

11.关于为民服务意识淡化的问题整改情况

整改措施：一是严格落实帮扶计划。因疫情影响，土沟村广场靓项目2021年未实施，已于2022年拨付帮扶资金，实施了土沟村广场靓化项目。二是强化资金帮扶。土沟村60%的人员从事矿区周边的服务工作，继续强资金帮扶，鼓励做细做强矿区服务工作。

整改成效：联村帮扶扎实开展。一通过与村民、一线干部开展“座谈交流”“支部共建”等交流活动，为土沟村经济发展和社会治理出谋划策，制定了《2023年度土沟村乡村振兴工作计划》；二是组织党员干部前往豳风街道土沟村开展3次帮扶活动，开展了人居环境专项整治，为残疾儿童、农村留守儿童、留守老人等群体排忧解难。三是积极协调大佛寺煤矿对七组130米长防洪渠进行加固修缮，及时排除洪涝灾害，确保110户群众生命财产安全，用心用情做好帮扶工作。

12.关于落实中央八项规定及其实施细则精神有差距的问题整改情况

整改措施：一是严格用车管理。严格执行公务用车管理办法，严控公务用车支出，修订完善机关用车管理制度，细化财务经费分类，严禁其他用车经费列入机关用车开支。二是从严从紧接待管理。严格执行会议接待标准，制定年度会议接待计划，从严从紧压缩会议接待费用。

整改成效：用车管理和接待管理更加规范。一是修订完善了机关用车管理制度；二是制定了年度会议接待计划。

13.关于财务管理不规范的问题整改情况

整改措施：一是修改完善财务管理制度。修订完善财务管理制度，细化发票入账、费用支付标准。二是开展专项整改。针对不合规发票入账、违规支付等问题开展专项自查整改，弄清了问题所在，举一反三，确保不再出现类似问题。

整改成效：财务管理更加透明规范。一是修订完善财务管理制度；二是建立财务专项整治台账。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺

14.关于履行党建主体责任意识不强的问题整改情况

整改措施：一是狠抓政治建设。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要批示精神，作为主任会的第一议题，将政治理论学习与赓续红色血脉有机结合，进行理想信念教育。二是狠抓基础建设。组织开展“岗位大练兵、业务大比武”竞赛活动，班子带头，全办参与，通过闭卷测试应知应会题、论证报告撰写评比，考察个人专业素养水准；征集部门履职中存在的热点难点问题，以科室为单位进行团队现场分析解答，考察队伍解决实际问题的能力，努力打造学习型机关。三是狠抓团队建设。深入开展主题党日、志愿服务、业务交流等党建活动，打造“至诚笃学精研唯实”的“忠诚服务”党建品牌。以构建激励担当作为、崇尚创新实干的队伍管理体系为目标，坚持在政治上厚待退休同志、在精神上优待资深同志、在工作上善待业务骨干、在发展上期待“后生”力量，形成改革攻坚你追我赶、“啃硬骨头”群策群力、“打持久战”能谋善战的良好工作局面。四是修订完善机关会议管理制度。明确会议记录人及职责，规范会议管理，杜绝参会不签到问题。

整改成效：党建主体责任意识显著增强。

15.关于党内政治生活不严肃的问题整改情况

整改措施：一是狠抓学习教育。严格执行“三会一课”，定期组织学习，强化日常学习教育，增强党员干部参加党内政治生活的积极性。二是细化工作分工。进一步细化工作分工，明确工作责任，修订完善《机关人员工作分工》，严格落实党内监督责任。三是规范党内政治生活。加强对党忠诚教育，完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，确保批评与自我批评能真刀真枪，助推个人成长和工作开展。四是严格问题整改。及时梳理2019年2021年度的民主生活会，建立完善问题整改台账，确保查摆出的问题整改到位。

整改成效：党内政治生活转变的更加严肃认真。

16.关于党建工作资料不完善的问题整改情况

整改措施：一是加强交流学习。积极与市直机关工委联系，学懂弄通党建业务知识，确保党支部手册规范填写。二是认真开展自查整改。对标业务学习，及时开展问题自查与整改工作，争取“举一反三”，确保党支部工作手册达到“星级党组”标准。

整改成效：党建资料更加完善规范。

17.关于全面从严治党“两个责任”落实不到位的问题整改情况

整改措施：一是狠抓党性党风党纪教育。继续加强核心价值观、理想信念教育和廉洁从政教育，深化社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育，促进党员干部廉洁从政。二是狠抓示范和警示教育。充分利用正面典型进行示范教育和反面典型进行现身说法教育，全方位接受廉政氛围的熏陶，构建党员干部高尚的“精神家园”。三是狠抓主体责任落实。认真落实“一岗双责”，严格落实办《党风廉政建设主体责任清单》，完善党风廉政建设和反腐败工作的各项制度，加强与派驻纪检组的联系，构建反腐倡廉建设的整体合力。四是认真开展自查整改。及时修正2019年、2020年从严治党主体责任汇报，细化从严治党主体责任相关资料分类，杜绝雷同问题。

整改成效：从提高思想认识、强化警示教育、严格内部管理、拧紧责任链条、弘扬严实作风五个方面持续发力，推动全面从严治党不断向纵深发展。

(四)上轮巡察、审计发现问题整改落实情况

18.关于巡察反馈问题整改不到位的问题整改情况

整改措施：一是明确责任分工。修订完善《机关人员工作分工》，明确领导和业务干部责任，实行责任追究制。二是建章立制。将整改落实与建章立制挂钩，在学习领会中央各项决策部署及指示批示精神不深入、意识形态和党建工作责任制落实三个方面出台长效管理制度。三是强化责任追究。以此次巡察整改为契机，落实责任追究，对于整改不彻底，不到位，长期坚持不力的领导干部予以党内问责，并于个人“评先树优”挂钩，实行否决制。

整改成效：强化整改责任，实行责任追究制，确保巡察反馈问题整改到位。

19.关于审计反馈问题整改不彻底的问题整改情况

整改措施：一是强化财务知识学习。将财务知识学习纳入年度学习计划，增加领导干部财务知识素养。二是加强财务人员培训。组织财务人员，特别是新到岗财务人员到审计、财务部门跟班学习，确保财务管理合理合规。

整改成效：邀请审计部门负责同志，专题培训了财务资料规范入账，财务管理更加合理规范。

三、以点带面，狠抓工作落实，力求彻底整改。

下一步，市委编办将坚持党建先行、党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，聚焦提素质、强能力、促发展，进一步提升党支部建设规范程度，以高质量党建引领高质量发展，深入推进模范机关建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化机构编制队伍。

一是强化政治理论学习，补足精神之“钙”。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记在二十届中央深改委第一次会议上的重要讲话精神，深化对新时代10年全面深化改革政治内涵的认识，深化对新征程上继续推进全面深化改革重点要求的把握，深化对中央新部署改革任务的落实，锚定“在高质量发展上继续走在前列”总目标，以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，一项一项抓落实、见成效，将全面深化改革不断推向前进。

二是强化业务知识学习，提升履职尽责能力。将《中国共产党机构编制工作条例》等作为学习的重要内容，组织开展岗位法律知识学习、《公务员法》及其配套法规学习、新录用人员入职培训、“编办业务我来讲”等，增强同志们的业务知识储备，促进全办业务的交流学习，破除科室间业务壁垒。

三是强化网上平台学习，增强个人自学意识。全力抓好学习强国、陕西干部网络学院等网上平台学习，督促个人自学，并将个人自学情况纳入党员量化积分。坚持每周通报一次学习强国学习情况；及时调度干部网络学院学习情况，确保每名党员每月学时不少于10个学时；及时参加陕西干部网络学院专题班学习，组织党员完成各项专题培训学习，确保全年不少于150个学时。

四是坚持对镜自照，全面查摆自身问题。党支部要坚持自我提升，优化规范党内各项活动。对照党章党规党纪、党支部评星定级、模范机关建设等各项要求进行自我查摆，发现问题，解决问题。党员坚持自我画像、自我坚持、自我提升，进一步全面提升个人素质。

五是坚持红脸出汗，互帮互助共进步。始终坚持红脸出汗原则，在互相批评时开门见山、一针见血。领导干部以普通党员身份参加组织生活会。扎实开展谈心谈话活动。按照科级领导干部与主要负责人谈、普通工作人员与分管领导干部谈的形式进行谈话，在沟通中发现同志们存在的问题，并及时指出，帮助进步。

六是坚持主动认领，巡察整改求实效。全盘认领巡察反馈问题，坚持问题导向，精准狙击，及时整改，将整改贯穿日常工作全过程，杜绝问题反弹，进一步堵住制度漏洞。

七是全力做好支部联建互促。强化与豳风街道土沟村党支部的联建关系，协商确定“防洪渠修建”项目，开展点亮村民“微心愿”的居民点靓化改造工程、走访慰问老党员和困难群众、义务植树、谨防电信诈骗、文明行为条例宣传等志愿服务活动，强化与共建村支部的心贴心联系。

八是全力做好帮扶工作。继续深化帮扶机制，由1名副职领导和1名业务干部负责土沟村乡村振兴工作，定期到村办公，走访慰问老党员和困难群众。

九是全力做好乡村振兴工作。积极对接是农业农村局，争取资金对菜子塬2400亩山耕地进行整合，建设高标准农田，提高本村农业生产规模。

十是严格编制管理，优化资源配置。坚持以《中国共产党机构编制工作条例》为锚点，重点完善用编进人、工作调动、履职考评、职能运行监管方面的制度和措施，提升机构编制管理的规范性。坚持管好用好编制，服务彬州发展大局，优化资源配置，重点向教育卫生、乡镇基层等倾斜，做到保民生、保基层。

十一是持续深化改革，优化职能配置。党的二十大报告涉及机构编制直接相关的重要体制机制建设达30多项，要对标对表，准确把握党的二十大重大决策部署，把握机构编制工作新形势新任务新要求，扎实做好新一轮机构改革准备工作；规范党委、政府议事协调机构设置；配合做好国防动员体制改革和疾病预防控制体系改革；持续推进镇街行政体制机制改革；统筹推进其他领域体制机制改革；围绕秦创原咸阳核心区建设，强化科技服务机构职能配置和人员编制配备，完善科技成果转化服务体系。

十二是严格机构编制审批，严肃机构编制刚性约束。加强机构编制实名制管理和事业单位登记管理，探索加强编外人员规范管理，强化机构编制事项合法合规性审查，配合做好机构编制工作和纪律执行情况纳入巡察、审计和选人用人专项检查相关工作，进一步严肃机构编制纪律。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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