根据市委统一部署，2022年9月23日至2022年12月12日，市委第一巡察组对市发改局党组开展了常规巡察，2023年3月10日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

对于市委第一巡察组反馈的意见，市发改局党组高度重视，照单全收，将巡察反馈问题整改工作作为一项严肃的政治任务来落实。为确保整改工作取得实效，成立以党组书记、局长吕战锋同志为组长，其他党组班子成员为副组长，各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，坚持问题导向，将任务分解细化，明确整改时限、责任领导、责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。定期召开巡察反馈问题专题工作会议，不定期开展监督检查，确保巡察反馈问题得到全面彻底整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省咸市委要求在基层落实情况方面。

1.政治理论学习不系统不深入，效果不佳。

（1）对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，系列讲话精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习浅尝辄止。个别领导及干部在谈话中对十九大、十九届历次全会和习总书记来陕考察讲话等精神要义不清楚或表述不全，学习效果不佳。

整改措施及成效：一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，系列讲话精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神等，作为党员、领导及干部职工坚定政治方向，凝心聚魂推动工作的思想源泉和根本动力，不断改进学习方法、增加学习深度，深刻领会掌握要义，提升政治鉴别力、强化政策执行力。二是制定《党组中心组理论学习制度》《党员干部理论学习制度》《2023年度中心组理论学习计划》，改变以往照本宣科的学习形式，广泛开展谈心得、说体会研讨交流活动，在学思践悟中提升履职能力。三是注重学习成效，定期督促检查学习政治理论学习篇目和笔记，通过理论知识测试等形式检验学习效果，确保理论学习入脑入心、扎实深刻，通过深入学习，党员干部特别是党员领导干部的政治素养、理论水平得到显著提升，党的路线、方针、政策在发改系统得到全面贯彻落实。

（2）理论学习方面缺乏钻研精神，系统把握学、扩展延伸学、理论联系实际学做得不够好。

整改措施及成效：一是锲而不舍转变学风，引导培养广大党员、领导、干部职工刻苦钻研的学习精神，苦读深读理论文章，领悟运用精神实质，切实把党的政策、理论成果转化为政治成熟思想进步的动力，转化为推动工作的法宝。二是制定《学习贯彻党的二十大精神实施方案》《关于举办市发改局党员干部学习贯彻党的二十大精神专题学习班实施方案》，将集中办班培训与常态化政治理论、政策业务宣讲学习相结合，邀请市委党校讲师进行专题讲座，有效提升了党员干部政策理论学习的深度、拓展丰富了知识面。三是通过持续转变学风，开展系列理论、业务知识辅导讲座、交流研讨等活动，党员干部自觉运用理论指导实际工作的成效明显增强。

（3）对习近平总书记关于发展改革、生态环保、粮食安全、防范化解重大风险等方面的指示，学习不深不透不经常。

整改措施及成效：一是局党组将深刻学习贯彻习近平经济思想、生态文明思想、粮食安全重要讲话重要指示和防范应对重大风险挑战的重要讲话精神，安排时间、集中精力、狠下功夫，在学深、悟透、贯通上狠下功夫，强化“发展是党执政兴国的第一要务”理念，深刻把握“青山绿水就是金山银山”生态理念，把学习贯彻习近平总书记关于粮食安全重要讲话指示，作为指导市域粮食应急供应安全保障的指南。二是常态化组织开展党员干部理论学习，坚持以专题辅导、带头领学、个人自学相结合，重点围绕学习贯彻习近平经济思想、生态文明思想、粮食安全思想及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中、省、咸及彬州市经济工作会议精神，不断丰富干部经济知识，增强驾驭发展改革工作能力水平。组织党员干部通过网络、文件、报刊等媒介学习关于发展改革、生态环保、粮食安全、稳定价格方面政策，促使党员理论学习、政策理解方面更加入脑入心。三是通过定期组织召开党组工作专题研判会，深入分析查找市域经济运行、粮食安全、价格运行、石油管线安全、信访维稳等领域存在的问题和潜在风险，研究制定工作措施，做到早排查、早预警、早介入、早处理，及时防范化解各种风险，确保经济社会平稳健康发展。

2.履行职能职责不到位。

（4）项目管理工作还不够规范。对重点项目统筹谋划、审核把关不严，落地效果不佳。2021年、2022年项目数量和投资额均有调整，重大项目分别调整10个、15个；纳入的重点项目中民生领域群众稳定增收产业仍然不多。

整改措施及成效：一是针对2021年、2022年部分不具备开工条件项目，市政府提请市人大常委会议审议批准，分别对两个年度拟建重点项目数量和投资额进行了调整，项目调整后，全市重大项目155个总数不变，总投资拟由341.2亿元调整为348.3亿元，年度计划投资131.9亿元不变。（附：彬州市人民代表大会常务委员会关于批准2022年重点项目调整报告的决议、彬州市人民政府关于调整2022年重点项目的报告、彬州市2022年重点项目中期调整表）。二是按照市委、市政府《关于分解落实2023年重点项目建设任务的通知》要求，进一步完善项目管理措施，整合项目协调管理资源，分类跟进督查项目进展。建立完善2023年重点建设项目工作台账、档案，由责任单位按月报送项目进展，项目办专人负责更新，及时掌握项目进度，项目管理工作规范有序。三是严格重点建设项目准入门槛，在征集2024年重点项目建设计划中，对未获得立项或核准备案、环评、土地、水土保持、施工许可证等批复文件，以及项目建设保证金不足的项目，坚决不予纳入重点项目建设计划。四是2023年，局党组在拟定重点项目建设计划过程中，重视加大民生领域项目的培育支持力度，在实施的175个重点项目中涉及民生领域项目92个，占比达到58.2%，民生领域重点项目比重持续提升，对于带动项目实施地群众就近就业、增加收入发挥积极作用。

（5）落实发展改革政策不够到位。实现绿色低碳发展方面的参谋作用未能充分发挥，违规将多个高排放高耗能、国家限制上马和已淘汰项目纳入重点项目建设计划；将渭河彬州公司年产60万吨乙醇项目、渭化彬州高端能化二期建设项目等“两高”项目违规纳入十四五规划。

整改措施及成效：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以园区为承载，建立产业准入清单，严格控制“两高”行业新建项目和新增产能，把绿色低碳发展融入国民经济和社会发展全过程，统筹经济生态化和生态经济化，大力发展绿色工业、绿色农业，扩大品供给，为创建“全国园林城市”筑牢生态环境保障。二是按照国家发改委等部门印发《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》、省发改委印发《陕西省“两高”项目管理暂行目录（2022年版）》《“两高”项目用能管理若干政策措施》文件要求，2021年，发改局党组对彬州市十四五规划重点建设项目进行了排查，对规划中的“两高”项目，责成项目建设单位报送项目替换清单，经局党组研究初审后，已分别报请市政府常务会议、市委常委会议、市人大常务会议研究、审议，批准替换。目前，十四五规划重点项目建设计划中，高排放高耗能、国家限制上马和已淘汰项目已全部替换或清退。三是局党组将在编制经济发展规划、产业发展规划过程中，严格执行国家生态环保政策，对照生态环境红色清单，严把项目立项上马关口，坚决杜绝“两高”项目及限制类项目列入规划和年度重点项目建设计划盘子，确保市域经济绿色低碳发展。

（6）发挥科技职能作用不够有力，对科技扶持政策落实不到位。“5万吨/年油田助剂生产线项目”资金扶持不及时，错过发展机遇。

整改措施及成效：一是坚决贯彻落实中央关于全面深化改革的各项决策部署，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，促进科技、金融、产业、人才有机结合，加快推动以科技创新为引领的全面创新。二是深入研究科技扶持政策，配合市科技局积极对接各科技型企业，宣传科技优惠政策和扶持政策，鼓励企业积极申报中、省、咸科技扶持项目计划，力争更多市域科技企业充分享受各类科技扶持政策。

（7）价格行政职能发挥不充分。对涉及教育、物业、公交车等收费只是对上级文件进行转发执行，未结合彬州实际进行深入调查听证；2022年陕西省安排的《涉企违规收费专项整治行动》仅制定了自查自纠方案，监督检查不到位。

整改措施及成效：一是深入贯彻习近平总书记关于稳定物价的讲话指示精神，牢固树立“稳定物价就是最大的民生”理念，进一步增强党组领导价格行政职能，不断加强价格政策学习、业务培训、监测调查、预警报告、平抑物价的能力水平，确保市域物价稳定运行。二是局党组严格执行市级教育收费定价，及时转发文件，并严格督促落实。一方面，我局加大对教育收费政策宣传力度，提高政策的知晓率；另一方面，我局定期联合教育局、市场局，深入各学校对收费情况进行检查；联合市教育局对学科类课外培训机构进行整顿，规范收费行为。三是目前5路公交车价格为试运行票价，当初定价时因5路公交车是新投入运营车辆，没有运行成本数据，无法进行成本审核，暂定试运行票价，待试运行周期满2年后确定正式票价。运行期满确定正式票价时，我局将按照定价程序，进行成本监审，召开听证会，并综合考虑我市经济发展状况及群众承受能力，同时参考周边县区价格等因素，再确定正式营运票价。四是制定《彬州市政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》，并在彬州市政府信息网站进行了公布。按照《涉企违规收费专项整治行动》文件精神，深入供水供电供暖供气相关企业进行相关政策宣传；对全市供水供电供暖供气领域收费项目进行逐项梳理汇总，形成收费目录清单。4月份督促相关企业在自查自纠的基础上再次进行排查清理，形成问题整改台账清单，5月上旬已全面完成整改任务。6月中旬，联合市场局开展涉企违规收费专项大检查，及时移交处理检查中发现的整改不彻底或新出现的违规收费问题，全面治理行业违规收费现象，维护广大群众根本利益。

（8）粮食行政管理工作存在薄弱环节。粮食领域改革还不彻底，目前仍使用原彬县粮食局的账号及款项；粮食行政管理人员短缺、配备不合理；履行粮食安全管理责任欠缺，对粮食购销领域监管不到位。

整改措施及成效：一是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全重要讲话重要指示批示精神，严格落实国务院《粮食流通管理条例》，高度认识粮食购销安全党政同责根本要求，切实发挥局党组对粮食购销流域监管职能，推动粮食行政管理工作规范运行。二是现使用的“彬县粮食局”账户开设于彬州农村商业银行，是原彬县粮食局系统内部资金使用账户，属原彬县粮食局基本账户下的一般存款账户，该账户主要用于发放原粮食局未纳入财政供养人员的工资、社保和原粮食企业职工遗属、六十年代人员生活费。由于该账户涉及以上未纳入财政供养人员的工资保障来源，导致在机构改革过程中该账户未注销并延用至今。待该账户内留存的人员工资、遗属及六十年代人员生活费等剩余资金兑付清零后，我局及时将“彬县粮食局”账户予以注销。三是严格执行市委编办关于粮食行政管理人员编制规定，经局党组研究，已给粮食和物资局（粮食和物资储备股）新配备2名工作人员，下派局机关1名干部担任彬州应粮食购销有限公司负责人，粮食行政管理工作力量得到进一步加强。四是认真学习领会国家和省咸市粮食安全管理的政策法规，贯彻执行《彬州市关于进一步强化政策性粮食日常管理和依法监管有关问题的通知》（彬政办发〔2022〕18号）各项规定，完成粮食购销监管执法队伍组建工作，实行粮食购销领域常态化执法检查，每半月检查一次应急成品粮油储备情况，每月至少检查一次政府储备原粮情况，切实提升粮食购销领域安全管理能力水平。今年1-5月，轮换应急储备粮食1725吨，全市储备粮油库存充裕，应急粮油安全保障有力。

（9）全面深化体制改革还不够彻底，推进措施还不够有力。人员编制与结构不够合理，科技、粮食、物价机构合并后，但人多编少问题仍得不到化解，人员分配使用不合理，市科技资源统筹中心目前人员尚未配备。

整改措施及成效：一是局党组将深入贯彻落实机构改革精神规定，严格执行人事管理制度和“三定方案”规定，严把进人关口，坚决杜绝无编或超编调入人员。二是根据发改工作职能职责重新优化重组内部股室，举办了发改局干部职工竞聘会，按照择优选用、人岗相适原则，合理分配工作力量，推动各项工作规范有序推进。三是市科技局已重新挂牌组建，市发改局已不再承担市科技资源统筹中心机构的管理职能，其职责职能及人员编制已经划转。

3.贯彻落实市委要求仍有差距，重大项目建设推进缓慢。

（10）对全市重点项目督促协调不够。彬州市委二届三次全会分配的12个项目进度缓慢，特别是彬州市豳风街道莲花池新建安置小区项目和金沃泰纳米新材料项目在巡察时还没有开工。

整改措施及成效：一是严格执行市级领导包抓重点项目制度，落实落细市委、市政府“重大项目重大投资协调推进工作机制”，坚持以实施《彬州市高质量项目推进年行动方案》为契机，充分发挥发改部门牵头职能，协调落实政策措施和工作责任，主动帮助解决项目推进中出现的困难问题，确保2023年项目建设高质高效推进。二是制定印发《市发改局关于分解落实2023年重点建设项目工作任务的通知》，明确牵头分管领导、责任股室和人员，细化工作措施，定期深入镇办和部门单位，解决项目建设过程中存在的问题和短板。定期深入重点项目建设现场，督查项目进度、了解存在问题，梳理提出项目推进措施建议，交由局机关各项目包抓小组协调解决。每月在全市范围内对重点项目进展情况进行通报，对进展缓慢项目印发提醒函，分别报送包抓市级领导和项目建设单位，倒逼相关责任方，切实采取有力措施，千方百计加快项目建设进度。三是彬州市委二届三次全会分配的12个项目中，10个项目已调出，新调入10个项目均已开工建设。豳风街道莲花池新建安置小区项目已于今年4月份开工建设。金沃泰纳米新材料项目用地手续已办理，项目环评已通过评审，计划6月底前开工建设。

（11）投资额未达到时序进度。26个项目建设三季度投资额未达到总任务的80%以上，尤其是彬州市妇幼保健服务中心全面提升项目、水帘河流域治理开发项目、彬州市第一中学、南河综合整治暨公刘街雨污分流工程等项目投资滞后，投资额还不到年度计划的40%。

整改措施及成效：一是严格落实市级领导包抓重点项目月调度机制，按照项目调度安排要求，紧盯投资强度弱、工程进度迟缓项目，查找症结，制定措施，靠前服务，强化督查，确保重点项目按时序进度有序推进。二是协调督促妇计中心成立专项工作领导小组，积极解决彬州市妇幼保健服务中心全面提升项目资金问题，加快尾留工程建设进度，5月9日市妇计中心整体迁入新址开业运营。三是协调督促市水利局加快水帘河流域治理开发项目前期进度，已完成该项目招投标工作，正在开展资产登记、土地征迁、地面附属物清理，计划8月底前全面开工建设。四是协调督促市城投公司加快彬州市第一中学项目前期手续办理，结合项目前期进展情况，召开项目专题推进会，协调解决项目难题，力争6月底前复工建设。五是协调督促市住建局申报亚洲开发银行600万美元贷款的同时，我局将协助完善中央预算内投资和地方政府专项债券项目前期申报资料，力争取得中央预算内项目和专项债券项目专项扶持资金，从根本上解决该项目资金不足的问题，待该项目通过财政评审后，尽快开工建设。

4.意识形态工作责任落实不到位。

落实意识形态工作责任制不扎实，党组2020年、2021年未召开专题会议研究部署；2021年工作总结及2022年工作计划均未涉及意识形态工作；2021年民主生活会党组班子、主要领导个人对照检查材料均未涉及意识形态工作内容；2022年意识形态工作上半年考核发改局党组排名靠后。

整改措施及成效：一是制定《2023年市发改局党组落实意识形态工作方案》，教育引导党员领导、干部深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要论述，深刻认识意识形态关乎旗帜、道路和国家政治安全，清楚意识形态面临的形势任务，准确把握新时代意识形态工作要求，时刻绷紧维护意识形态安全这根弦，着力织密维护意识形态安全这张网，发改系统意识形态工作扎实有效推进。二是成立意识形态工作领导小组，由党组书记任组长、分管领导任副组长，形成齐抓共管的格局。将意识形态工作列为民主生活会、述职述廉报告重要部分，细化目标管理考核办法中意识形态工作部分，确保意识形态工作有人抓有人管。制定年度机关意识形态工作方案，做到机关意识形态工作有安排、有计划。三是制定《市发改局网络意识形态信息“三审三校”工作制度》，由办公室安排专人负责发改局微信群管理，党建办负责督促机关党员、干部加强“学习强国”等平台学习应用，定期在机关办公群发布意识形态方面的政策发布、理论文章等，有效筑牢意识形态堤坝。在筹备召开巡察整改专题民主生活会过程中，局党组坚持严格审核把关，重点审查了班子成员个人对照检查材料是否涉及意识形态方面的问题及整改措施，从审查情况看，专题民主生活会班子成员个人对照检查材料均对照检查了个人在意识形态方面的存在的问题，并明确了努力方向和整改措施。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

1.纠治形式主义不彻底。

（12）落实精文减会要求不坚决，发文数量有所递增。2020年、2021年局党组、机关发文分别为158件、250件。

整改措施及成效：一是严格贯彻落实中央“八项规定”关于精文减会要求，锲而不舍纠“四风”树“新风”，以转变“文风”为抓手，摒弃工作留痕留印思维，党组成员带头精文减会，把广大党员干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多时间，让干部学政策理论、研究开展工作，将纠治形式主义成果转化为推动工作高质高效完成任务上来。二是进一步完善机关会议制度，局班子成员带头根据工作实际开短会、开小会，严格控制会议数量、会期和参会人员规模。三是进一步规范发文程序，严格控制发文数量，做到可发可不发的文件坚决不发，已经安排的工作不再发文，没有实质内容的文件坚决不予印发。今年1-5月，局党组、机关发文数量明显减少，精文减会要求得到切实落实。

（13）各类知识测试阅卷流于形式。不同存在有成绩无试卷、未阅卷，卷面扣分与成绩不符的现象。

整改措施及成效：一是对照纠“四风”树“新风”要求，结合本单位实际，制定《党员干部政治理论、业务知识测试制度》，杜绝知识测试、阅卷重形式轻效果等形式主义作风。二是知识测试结束后，抽调专人根据标准答案逐项逐题进行阅卷打分，阅卷完毕后，抽取部分试卷对阅卷情况进行抽查，确保知识测试效果。三是加强试卷管理，确定专人对所有试卷进行分类保存管理，杜绝试卷遗失或有成绩无试卷的现象发生。

（14）学习记录不认真，只有标题无内容。2022年连续11次集体学习只记录标题，无实质内容，尤其是其中一页就记录了4次。

整改措施及成效：一是教育引导机关文字记录工作人员，进一步增强历史责任感、政治责任感，明确如实记录学习、会议实况是对工作的高度负责，促进机关学习记录不断规范完善。二是制定《文字记录工作规定》，要求局机关党支部、办公室、党建办分别确定专人专职记写会议、学习记录，并按照规范，详细记录时间、地点、参加人员、内容及讲话发言人的意见和观点。三是规范分类记录会议、学习实况，坚决禁止记录人员将个人工作记事内容与会议、学习内容交叉记载。目前，局机关各类会议、学习记录分类科学、记写规范。

（15）工作实际开展与印证材料不符。2021年纪律作风整顿无实际工作过程资料；2021年机关党建工作情况汇报为“召开支委会议11次、党员大会4次”，而实际召开支委会议7次，党员大会5次；2022年在“解放思想谋发展转变作风办实事”主题教育活动中班子及成员对照检查材料自查问题与问题台账不符，某领导干部对照检查材料中存在8个，台账中却只有4个。

整改措施及成效：一是坚持以干部作风能力建设提升年活动为抓手，切实加强机关党的建设，持续转变工作作风，增强干部履职能力。二是严格执行“三会一课”制度，按期组织召开支部各类会议，如实记写会议记录，确保支部各项工作有序推进。在起草撰写工作总结、汇报材料过程中，做到细心细致，确保了数字与原始资料相符一致。三是在开展工作过程中，注重过程资料收集、整理，并严格按照档案资料管理规定，由专人妥善保存，确保过程资料完整、详实。四是局党组严格执行领导班子民主生活会制度，在筹备召开巡察整改专题民主生活会过程中，按照程序从严从细审核领导班子成员对照检查材料，逐项对照审核个人问题台账，个人对照检查问题与问题整改台账做到了相符一致。

2.担当尽责意识不强。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日行动”中，对牵头的“异地搬迁后续扶持提升行动”工作担当尽责意识不强，对事关民生的安置小区物业管理不规范、大修基金未落实、消防设施未安装到位的问题尚未有效解决，乡村治理专项行动推进缓慢。

整改措施及成效：一是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要讲话重要指示精神，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为当前和今后一项重要的政治任务，切实发挥牵头职能，强化工作责任担当，确保异地搬迁后续扶持提升行动落地见效、普惠群众。二是局党组成立工作专班，督促各镇（街道）确定专人牵头负责“异地搬迁后续扶持提升行动”各项工作，签订管护工资协议，建立安置区管理台账，明确管护干部、管护人员，推动各项工作任务有效落实。三是我局牵头、市住建局负责、相关单位配合，对全市17个安置点逐个进行物业管理培训进一步完善安置小区物业管理机制，提升物业管理效率。督促住建局指导镇（街道）加强搬迁小区住宅专项维修资金管理工作，因地制宜制定维修资金管理实施细则，探索以政府缴存为主，业主缴存为辅模式，全面启动搬迁小区住宅专项维修资金归集工作提升了社区管理效率。督促镇（街道）在辖区内各社区配齐消防器材，确保社区居民生命财产安全。四是督促各镇（街道）对安置社区持续推行“十星户“文明户”等管理方式，指导搬迁小区组建业主委员会，引进物业公司，形成党组织、业主委员会、物业公司“三位一体”管理服务体系，推动小区事务共建共治，确保业主和谐乐业，不断规范提升物业管理工作，推动乡村治理专项行动取得实效。

3.为民服务意识欠缺。在推动农村清洁能源方面，2020年至2022年在咸阳市12345政务服务便民热线信访问题达11件次，牵涉企业群众的过境石油管线与高压线施工出现2次上访。对此，未从提高为民服务意识方面，积极制定解决预案，从根本上解决群众和企业信访问题。

整改措施及成效：一是紧扣干部作风能力提升年活动主题，切实加强党员干部宗旨意识教育、履职能力提升和作风有效转变，进一步增强党员干部为人民服务的宗旨意识、解决工作问题的能力和化解矛盾纠纷的能力，确保各项工作的落脚点都能充分体现人民性这个初衷。二是局党组将对农村清洁能源改造尾留工程款进行梳理汇总，制定尾留工程款付款方案，及时上报市政府分管领导，并积极协调财政局加大资金拨付力度，及时兑付。三是牵头协调督促市供电公司及时化解企业群众的过境石油管线与高压线施工纠纷。为民服务意识、服务水平能力得到全面加强和提升。

4.执行财务管理制度不严格。

（16）大额资金支出未经领导会议研究。2021年3月26日公共设施维修费大额支出未见领导会议研究资料。

整改措施及成效：一是严格执行中央八项规定和财经纪律，按照“三重一大”制度规定，制定完善了“三重一大”决策制度和财务管理制度，由经办股室或业务分管领导提请经过局长办公会议研究后，方可进入费用报销程序。二是进一步规范费用支出及报销流程，凡是5万元以上大额大额支出，事前经局长办公会或主要领导与分管领导共同商定，非必要支出事项一律禁止，对于必须办理且产生费用大额支出的事项，由分管领导提请会议研究决定同意后，开展工作、按流程办理费用报销手续。三是事前召开涉及费用支出的局长办公会时，由财务股负责与纪检联络员联系，邀请驻财政局纪检组派人到场全程监督，财务股工作人员做好会议记录，并留存会议资料。巡察整改以来，中央八项规定和财经纪律、财务管理制度在发改局各项财务运行工作中得到全面有效贯彻落实。

（17）公用经费定额超预算。2020年、2021年公务车辆维护费、差旅费均超出预算。

整改措施及成效：在运行维护费方面，严格依照《党政机关公务用车管理办法》相关规定，建立健全《公务车辆管理制度》，对公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记并建立了公示制度，严格执行公车回单位或者其他指定地点停放制度，节假日期间除工作需要外对公车进行封存停驶，实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、油卡专人管理，加强监管，降低运行成本。在差旅费管理方面，我局认真学习执行市财政局、市审计局联合印发文件（彬财发[2023]162号）精神，积极推行公务卡制度，6月底实行公务卡消费。

（18）无预算却有支出。2020年租车费、2021年公务接待费无预算却有支出。

整改措施及成效：局党组认真组织学习《陕西省党政机关国内公务接待管理办法》，严格按照相关规定执行，对当前的管理制度进行细化，要求在今后的公务接待活动中严格执行清单接待制度及公函接待制度，接待清单中要求注明接待对象的单位、姓名、职务、人数和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

（19）违规支付费用。将车辆维修费、扶贫保险费、扶贫慰问费用拨付给了与收款人不相符的单位和个人。

整改措施及成效：严格执行财经纪律和财务制度，按照专款专用、专款专户原则，做到报销发票开户账号、开户人与结算支付账号、收款人一致，杜绝以他人之名进行间接资金支付，确保不在再现费用拨付给与收款人不相符的单位和个人的问题。对于不合格发票一律不予报销，确需垫付的由经办人出具情况说明，经局主管领导审核，局长审批。巡察整改以来，未出现车辆维修费、扶贫保险费、扶贫慰问费用拨付给了与收款人不相符的单位和个人的现象。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

1.抓党建工作责任意识不强。树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识不强。不能将党建工作贯穿在业务工作始终，没有把模范机关、特色支部、星级党组织创建与业务工作同谋划、同部署、同推进，存在党建工作与业务工作 “两张皮”现象。

整改措施及成效：一是深入贯彻落实从严全面治党主体责任，牢固树立抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的责任意识，按照党管一切的原则，不断强化党建引领作用，进一步加强党组对发展改革各项工作领导，推动机关党的建设融合促进工作高质量推进。二是每周一组织召开局党组成员分管股室工作例会，及时总结工作经验和不足，研究破解工作难题，有效推进各项工作顺利开展。三是为加强党建与业务融合度，局党支部成立四个党小组，将机关全体党员划编到基层股室，由四个股室负责同志分别任党小组组长，负责常态化开展党的建设、党员管理、业务互帮互促工作，凝聚党建工作合力，增强党组织战斗力。四是突出机关党组织引领作用，参与业务领域工作指导监督，不断提升机关党的建设水平。认真落实党管一切要求，每周一召开党小组工作例会，由分管党组成员主持，本小组股室负责人逐一汇报上周工作完成情况及下周工作计划，有效促进各项工作按时保质完成。

2.机关党建工作不规范。

（20）执行组织生活制度不严肃。2019年至2021年未进行民主评议党员，2021年3月12日召开组织生活会搞形式，未开展批评与自我批评，缺少辣味。

整改措施及成效：一是严格执行党的组织生活制度，以机关党支部为单位，每半年至少召开一次组织生活会，重点围绕解决党员党性党风党纪和作风方面存在的问题，进行对照检查。二是坚持党支部书记及支部班子成员带头，开展批评与自我批评，深入查摆支部班子及成员存在的问题，提出整改清单，通报支部班子对照检查情况，并组织党员进行党性分析，开展民主评议。三是坚决反对和摒弃好人主义，用好批评与自我批评武器，切实纠正以工作问题代替政治思想作风问题的倾向。当前，不论是在召开的局党组班子巡察整改专题民主生活会、还是在组织生活会上，班子成员之间、党员个人之间运用批评与自我批评成为自觉，“相互照镜”、“咬耳扯袖”成为常态，党内生活既讲原则、又讲团结、同志之间相互批评的辣味和温情互相交融。

（21）违反《中国共产党党员发展细则》发展党员。2021年3月9日某同志被接收为积极分子，4月2日确定为发展对象，7月5日接收为预备党员，未按照党员发展时限要求执行。

整改措施及成效：一是严格执行《中国共产党党员发展细则》规定，根据个人政治思想、工作能力、纪律作风等现实表现，按照党支部发现培养、个人志愿申请等形式，在党支部考察、征求干部群众意见的基础上，确定积极分子培养对象，切实把好党员发展“入口关”。二是召开党支部班子会议，研究部署机关内部发展党员专项工作，明确积极分子培养对象的条件和标准，并对政治思想、工作作风等方面表现优秀及个人志愿申请入党的人选，充分进行酝酿、评议，决定是否作为积极分子进行培养。三是严格执行党员发展程序和步骤，按照积极分子、发展对象、预备党员、预备党员转正规定的培养、考察时限等规定，有条不紊地做好发展党员工作。今年，在培养积极的分子工作中，局党支部严格按照程序，按照个人志愿、组织酝酿、大会表决等规范程序，给市直机关工委推荐报送入党积极分子1名。

（22）“三会一课”制度落实不到位。无2019、2020机关支部工作手册和理论学习组相关记录；2021年3月份支委会议存在非支委人员参加，且5、6、9、10、11月未召开支委会议，第二、四季度未召开党员大会。

整改措施及成效：一是严格执行党内会议制度，今后凡是机关支部召开的党内会议，支委会坚决不允许非支委人员参加，党员大会坚决不允许非党员参加。二是机关党支部坚持每月召开一次支委会，每季度召开一次党员大会，确保年度召开支委会不少于12次，党员大会不少于4次。三是成立专门负责机关党建工作的股室，确定专人负责记写机关支部工作手册和理论学习组学习、会议记录，并妥善保存相关记录和资料。今年1-5月，按照“三会一课”制度要求，市发改局召开支委会5次，党员大会2次。

3.履行管党治党政治责任不力。

（23）局党组对全面从严治党主体责任落实重视度不够高。2020年党组未及时制定下发全面从严治党主体责任分解清单；2021年无班子及班子成员主体责任清单。

整改措施及成效：一是严格落实市委《全面落实从严治党主体责任的通知》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定彬州市发改局党组《2023年落实全面从严治党主体责任清单》，进一步厘清党组班子、党组“一把手”和党组成员主体责任，确保发改局机关全面从严治党向纵深发展。二是为进一步强化管党治党力度，夯实党组抓总，党支部抓实抓日常机制，扛实党组织书记第一责任人责任，落实分管党建领导具体指导，支委委员、党务工作同志具体落实机制。制定《党员学习计划》，实行党组（扩大）及双周工作例会、党小组周例会制度，利用党性体检、主题党日活动等，不断加强党员干部思想政治教育。三是成立4个党小组，根据党组成员分工，将全体党员编入党小组内，管党治党延伸到业务股室及关键岗位，有效发挥党支部战斗堡垒作用。建立发改局科级干部和股长“双包一解”责任机制，全体干部下沉镇办和部门单位，协调解决项目策划包装、开工建设、投资入库等难题，尽心尽力为企业送政策，优服务，解难题，全市稳经济大盘服务员作用有效发挥。

（24）个别领导干部对全面从严治党班子主体责任、第一责任人责任和班子成员“一岗双责”内容不够清楚。

整改措施及成效：一是自觉把党的政治建设摆在首位，坚持全面从严治党重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要工作亲自督办。二是组织召开党组专题会议，进一步明确党组及班子成员落实全面从严治党主体责任，印制《党委（党组）履行全面从严治党主体责任工作纪实》，班子成员熟记党组班子主体责任、第一责任人责任及个人“一岗双责”内容，对照责任清单和分管工作任务落实情况，及时填写工作纪实，做到了熟记于脑、内化于心、践于行动。

4.抓党风廉政建设不够有力，对干部监督管理存在盲区。

（25）警示教育开展不经常不深入，仍有个别领导及干部出现违纪违法行为在全市造成了不良影响。

整改措施及成效：一是认真落实党风廉政建设各项规定，切实做好干部廉洁自律工作。坚持正确教育与典型案例相结合，加强警示教育，教育全体党员干部职工树立遵纪守法、廉洁从政意识。加强执纪力度，对出现的苗头性、倾向性违纪的人和事，早发现、早提醒、早教育、早处置，避免问题恶化，造成不必要的损失和社会影响。二是建立和完善工作责任制度、议事制度、局务会议制度、公务接待制度、车辆管理制度、重大事项报告制度和深入基层制度等，从而形成一整套有章可循的管理机制，使机关建设真正走上规范化、制度化的轨道，进一步强化约束机制，严明组织纪律，落实工作任务。三是严格落实党组及班子成员全面从严治党主体责任清单，加强对党组“一把手”和党组班子成员监督，全方位加强政治教育、思想教育、党性教育、宗旨教育、廉洁从政教育、反面警示教育，引导教育班子成员及广大党员干部坚定理想信念，不断强化“为民服务”的宗旨观念，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，建设高素质的发展改革队伍。1-5月，先后召开了机关党风廉政建设与警示教育观影活动、“春节、五一”节前廉政过节提醒谈话等活动，有效净化了机关党风政风作风。

（26）接受监督不主动不积极，在执行“三重一大”制度过程中与纪检监察派驻组联系不紧密，2021年8月2日支委会研究讨论给予某同志党内警告处分时、2021年创文维修费用支出时、重要岗位人员调整时等会议均未邀请并征求纪检监察组意见。

整改措施及成效：明确由党组成员、副局长杨小平同志负责，机关监察股张婷同志作为纪检联络员，做好局党组与派驻纪检组联系对接工作。涉及党组、支部重大决策、业务股室及重点岗位人员调整及各类大额费用支出和党员嘉奖、处分等事项，由办公室通知纪检联络员，及时联系邀请派驻纪检组派人参加，切实做到了重点工作全过程监督。巡查整改以来，涉及“三重一大”事项均邀请派驻纪检组、市人大代表、市政协委员全程参与监督。

（27）个别领导干部对局“三重一大”制度和“三务公开”内容不清楚。

整改措施及成效：一是切实加强党组班子成员的党纪法规、制度机制学习教育，特别是强化对“三重一大”制度和“三务公开”制度理解和实践运用，提高班子成员对落实“三重一大”制度的自觉性和主动性，涉及“三重一大”工作事项的必须经过会议研究决策，并全程邀请驻财政局纪检组参会监督。二是班子成员督促分管科室，及时将本周应该公开的公务活动、工作事项、会议决定等，反馈给办公室予以公开，接受广大党员干部、群众的监督。

5.纪检监察派驻组落实日常监督有待加强，尤其在“八小时之外”监督还不够。

整改措施及成效：一是深刻认识党内监督的重大意义，全面加强局党组与派驻纪检组日常工作对接联系，凡是涉及重大政策落实、规划方案制定、干部选拔任用、内部机构调整、办公费用开支须召开专题会议研究等事项，事前由经办或业务股室人员通知纪检联络员或分管纪检工作领导，及时邀请派驻纪检组到场参会监督。二是党组班子成员定期对个人“八小时之外”情况，向派驻纪检组报告。三是派驻纪检组采取不定期定向调查、询问等方式，进一步加强对局党组班子成员“八小时之外”情况监督。

（四）落实上轮巡察及审计反馈问题整改情况。

持之以恒抓整改力度有所减弱，整改成效不明显。

（28）整改主体责任压得不实，未持续整改，存在边改边犯现象。

整改措施及成效：一是认真落实全面从严治党主体责任，严格执行“第一责任人”、“一岗双责”规定，健全局机关“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”工作机制。二是各股室对照反馈问题制定整改落实方案，细化整改措施、明确完成时限。三是将巡察、审计反馈问题整改与日常工作监督有机结合，加强督促检查力度，推动问题整改落实常态长效，切实消除边改边犯现象。

（29）落实长效化机制存在短板，与上级要求存在差距。没有在常态化、长效化机制上下功夫，致使整改成果不够好。2020年审计反馈“公务用车超支”现象、“不合规发票入账”问题未整改到位，2021年仍然存在。

整改措施及成效：一是严格执行中央八项规定和财经纪律，进一步完善机关内部财务制度机制，规范财务资金管理，坚决消除违规支出、超预算支出等问题，确保机关各项财务支出规范合理、公开透明。二是健全并严格执行财务管理制度，必须正式票据，经主管领导签字审核，局长审批，财务报销。建立公车加油、维修、保养台账，计算油耗、定点维修保养。三是办公室对公车统一管理，统一调度，严格执行公务用车制度。2022年以来，未出现“公务用车超支”现象和“不合规发票入账”问题。

三、下一步打算

（一）提高政治站位，持续抓好问题整改。始终把巡察反馈问题当作政治交办件，切实提高政治站位，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步加强领导、压实责任，以严的标准、实的作风把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，改不到位坚决返工，不达标准决不销号。

（二）巩固整改成果，建立健全长效机制。坚持把立行立改和制度建设有机结合起来，把巩固好巡察整改成果与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，在常抓常长上下功夫，针对发现的普遍性、倾向性问题，加强综合分析研判，深挖细剖，从制度机制层面找出“病灶”，进一步修订完善各项规章制度，堵塞制度漏洞、固化整改成效，形成“长久立”的机制。

（三）运用整改成果，推进工作再上新台阶。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与业务工作结合起来，强化巡察结果综合运用，坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提升工作效率紧密结合、统筹推进，巩固和扩大巡察成果，进一步厘清思路、完善措施，全力推动各项工作部署落实落地，推进彬州发展改革工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：彬州市发展和改革局(行政中心办公楼三楼)；联系电话：029-34922724；QQ邮箱：805924775@qq.com。