根据市委统一部署，2022年4月29日至6月30日，市委第二巡察组对应急管理局党委开展了巡察，2022年8月29日反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，将巡察整改作为重大政治任务

市应急管理局党委高度重视巡察整改工作，将整改作为一项重大政治任务，摆在重要议事日程，思想上高度重视、组织上压实责任、行动上立行立改，扎扎实实推进巡察反馈问题整改工作。

（一）思想上高度重视，强化政治担当。局党委对于巡察组指出的问题、反馈的意见和建议照单全收，主动担当，主动作为。巡察反馈会后，局党委立即召开专题学习讨论及整改工作动员会，学习巡察反馈意见精神，就做好巡察整改工作进行研究部署，并从整改措施、整改时限、整改责任领导、责任科室、责任人等方面统一思想认识，明确思路要求。

（二）组织上压实责任，实行清单管理。局党委认真履行主体责任，建立了严密的组织领导体系。成立了巡察反馈意见专项整改工作领导小组，党委书记、局长任组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，负责整改工作的组织协调、督促指导与跟踪整改等。2022年9月14日制定发了《关于落实二届市委第二巡察组反馈意见的整改方案》与《巡察反馈问题整改清单》，针对巡察指出的4方面16 项问题和意见建议中提出的事项，确定了整改措施，形成了问题清单、整改清单与责任清单，明确了第一责任人、分管领导、责任部门与责任人和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、制度机制到位。

（三）行动上立行立改，务求标本兼治。10月25日， 局党委召开了巡察整改专题民主生活会，邀请纪委、组织部 相关科室人员到会指导。整改期间，局党委主要负责人先后三次召开巡察整改推进会，对整改工作再部署再要求再安排，要求按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”，抓好各项任务落实。以巡察整改工作为契机，局党委坚持把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，注重举一反三、有的放矢，建章立制、标本兼治，局党委先后组织修订和制定20项规章制度，结合安全生产、应急管理等工作，出台工作规则（办法）5项，建立完善了长效机制，致力从源头上堵塞漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、坚持问题导向，扎实推进整改工作落到实处

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，应急管理局党委真改实改，截至目前，反馈的4方面16条问题已整改完成。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中、省、咸决策部

署及市委要求方面。

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神不够深入”问题。

整改情况：一是重新修订完善党委中心组学习制度，召开党委中心组学习扩大会，组织全体党员学习《中国共产党党员教育管理条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，每周一和周三集体学习雷打不动，进一步加强和规范学习管理。二是加强学习型党组织建设，充分利用应急管理干部网络学院以及其他基层组织活动阵地加强党员干部学习，全面提高应急系统党员干部思想理论水平。三是将理论学习贯穿始终，组织党员干部认认真真读原著学原文悟原理，引导和教育应急系统广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，整改期间已经集中学习24 次，做到学思践悟、入心入脑。 四是常态化通过“学习强国 ”平台学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习积分情况每周一通报，对于积分靠后的2名同志，由局党委书记亲自约谈2次，强化党员干部理论武装，学习强国整体排名位居全市前列。

2.关于“贯彻落实习近平总书记有关应急管理、安全生 产等方面重要讲话和指示批示精神与我市实际结合不够紧密”的问题。

整改情况：一是10月10日，在全市第六次安全生产调度会上，组织镇办、安委会成员单位学习了习近平总书记关于安全生产重要批示及新《安全生产法》；10月25日我局组织全体人员学习习近平总书记关于安全生产等方面重要指示批示精神，按照通读与钻研相结合，理论与实践相结合的原则，以学习指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作。二是将各镇（街道）、部门单位学习贯彻习总书记关于应急管理、安全生产等方面重要讲话和指示批示精神列入了安全生产专项整治三年行动以及年度目标责任考核内容。三是11月2日，以市委办、政府办名义出台《关于进一步强化安全生产责任落实30条措施》（彬办字[2022]67号），逐步构建“大安全、大应急、大救灾”责任体系。

3.关于“履行安全生产监管职责还不够到位”问题。

整改措施：一是制定出台《彬州市安全生产领域举报奖励办法》，建立全民抓安全机制。二是严格按照市委、市政府治污降霾工作要求，对于烟花爆竹经营许可证到期的停止审批办理。联合公安局，对烟花爆竹经营门店不定期明察暗访、联合执法4次。三是以安全生产专项整治三年行动巩固提升年为抓手，发挥工业安全专业委员会职能，每月开展执法，发现并整改隐患113条；开展专家查隐患一次，发现并整改隐患10条；9月底召开了工贸行业安全生产提醒约谈会，有效夯实了企业主体责任。四是组织危化科、工矿科等业务科室负责同志深入学习《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》1次，严把应急预案备案关。已经备案的应急预案全面梳理，对于3个企业应急预案缺乏实用性、操作性，责令企业重新修订。

4.关于“依法行政能力和法律意识有待加强”问题。

整改情况：一是聘请一名专业法律顾问，全过程全方位为应急局各种行政处罚予以把关。二是11月份，邀请法律顾问对应急局所有行政处罚案卷开展了一次评查，对存在问题及时进行了整改。三是持续开展“两周学一法”活动，目前已学习法律6部，不断提升执法人员依法行政水平。四是11月份，向危化科、工贸科、执法大队所有干部发放《应急管理执法检查工作指南丛书》一套4本，确保全体执法人员能够掌握每份执法文书的规范制作标准和要求。

5.关于“统筹指导应急救援作用发挥不够充分”问题。

整改情况：一是在现有人才基础上，9月底，人社部门为我局招录了2名专业人才，11月，我局再次向市政府申请继续为我局招录专业人才，已列入计划，逐步完善专业人才队伍建设。二是向上级业务部门争取资金项目80万元，用于充实防汛应急物资，提升应急能力。三是统筹消防、森林防灭火、煤矿企业救护队、蓝天救援队、海森救援队、雷霆救援队等专业应急队伍力量，成立应急救援力量联勤联动单位10个。与渭化彬州分公司、玉祥天然气公司、咸阳市矿山救护大队、红岩河水库、侍郎湖景区建立联训基地5个。四是出台《彬州市应急救援队伍管理办法》《彬州市应急物资管理办法》《彬州市关于推进全市基层应急管理体系和能力建设的工作方案》《关于进一步明确镇（街道）应急管理工作职责的通知》，向全市10 个镇办调拨了各类防汛救灾物资100 套，价值40余万元，10 个镇（街道）挂牌成立应急管理办公室。五是修改完善《应急值守工作制度》，严格交接班程序，对交接班记录每周由分管领导亲自查看，对交接班不认真的同志进行约谈提醒。

6.关于“谋划推进应急设施和防震减灾工作仍有不足”的问题。

整改情况：一是严格按照“十三五”防震减灾规划要求，对我市应急避难场所重新规划，充分发挥校园应急避难场所作用，实现资源共享、网格化管理，将符合条件的2个城区校园操场作为应急避难场所，引导群众就近防震避灾。二是充分利用网络媒体，采取多种形式，广泛宣传《防震减灾法》《防震减灾条例》等法律法规及防震减灾科普知识、避险自救互救知识3次，开展地震疏散演练4次，增加群众对防震减灾科普知识的了解，切实提高公民防震减灾意识。三是8月份提请政府成立了彬州市抗震救灾指挥部，明确了领导机构，确保抗震救灾工作规范开展。

7.关于“安全生产牵头抓总作用发挥不够充分”的问题。

整改情况：一是建立了安全生产月调度会制度，每月由市政府主要领导召集安委会成员单位召开月调度会，分析研判我市当前安全生产形势，安排部署下一阶段重点工作，今年已完成7次调度。二是印发《安全生产专业委员会工作规则》，进一步明确工作职责，指导各安全生产专业委员会发挥本行业领域牵头抓总和协调作用，强力推进安全生产各项工作落实。三是印发《企业第一责任人等主要岗位安全生产责任制规定》，压实企业主体责任，细化量化其法定职责, 强化企业法定安全责任。四是安委办发挥牵头抓总作用，紧盯百日攻坚、三年行动、专项整治等重点工作，不定期明察暗访，针对重大隐患下发督办函20份，督促成员单位履职尽责，形成齐抓共管强大合力。

8.关于“意识形态工作责任制落得不够实”问题。

整改情况：一是10月份，重新调整了意识形态工作领导小组，明确领导班子成员意识形态工作职责任务，切实加强对意识形态工作的组织领导。二是严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入党委和基层党支部年度工作目标责任制考核内容，落实清单和定期报告制度。三是局党委负责人对意识形态工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，11月主持召开意识形态工作专题会1次，对意识形态工作的成效和存在问题进行深入分析研判，研究下一步工作措施。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“为民服务宗旨意识有所欠缺”问题。

整改措施：一是投资80万元，维护、更换“马上就办 ” “城市管理网格化 ”“数字监控 ”等便民服务平台硬件设备，提高各类突发应急事件指挥处置效能。二是强化月度目标责任考核运用，对于网格化平台交办的案件，办理不及时的，在当月目标责任考核结果当中予以扣分，倒逼责任落实。三是9月底召集全市各物业公司负责人，由市场局、住建局、公安局、消防救援大队结合各自职能对物业公司进行消防安全提醒约谈，开展住宅小区消防安全专项整治2次，发现并整改问题21条。

2.关于“财经纪律执行不到位”问题。

整改情况：一是对班子成员分工进行调整，明确一名副职领导分管财务工作。二是对财务管理制度进一步修订和完善，严格执行财务报销制度，规范财务报销流程。三是加强对报销票据审核把关，对报销附件不齐全、无明细清单、资金拨付无领导审批、经办人签字等存在资金安全隐患和风险的报销费用严禁给予报销。四是加强采购工作培训，规范自行采购程序，严格按照规定进行采购。在自行采购中切实加强监督检查，对不符合采购程序的坚决予以制止。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“党建工作相对薄弱”问题。

整改情况：一是抓思想政治建设。坚持把党的思想政治

建设摆在首位，将思想建设贯穿于工作始终。年底召开支部书记抓党建工作述职会议，对党支部党建工作进行总结，并对下一步工作进行部署。修订完善应急管理局2022年度党 建工作要点、党建工作责任清单，切实抓好党建工作。二是 抓党建业务融合，以党建引领筑牢安全监管防线，扎实开展 安全隐患排查整治，把党建工作纳入全局重点工作开展，在 安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作中突出党建引领。 三是抓制度建设。修订完善党内工作制度，开展党员教育培 训、 民主评议党员等活动。四是强化党务干部素质提升。认真组织党支部委员学习和贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《党员发展程序》，规范开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等工作，完善党员电子档案，认真记录“三会一课 ”、主题党日、讲授党课、谈心谈话等活动情况，切实做到活动前有计划、活动后有纪实。五是联合分包的新民镇曹家店村党支部，开展“联建互促”活动 2 次，10月15日、11月11日，先后两次为群众送去米面油、棉衣、书包等生活用品，提升党群关系。

2.关于“党内政治生活不够严肃”问题。

整改情况：一是加强党内监督，净化政治生态。组织集中学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，，严肃召开民主生活会、组织生活会，严格执行民主评议党员、谈心谈话等党内制度，坚决维护党内政治生活的严肃性。二是坚持把纪律挺在前面，加大对违纪违规行为查处力度，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。三是严格审核班子成员对照检查材料及会前谈心谈话情况，确保民主生活会、组织生活会质量。

3.关于“民主集中制执行不够到位”问题。

整改情况：制定议事规则，规范议事程序，认真贯彻执行民主集中制，建立“ 三重一大”事项清单，对重要议题会 前征求班子成员意见建议，严格执行主要领导末位表态制，保证重大决策的科学性和民主性。

4.关于“从严治党主体责任落实不够有力”问题。

整改情况：一是局党委主要负责人切实履行第一责任人的政治责任，管好班子，带好队伍，班子成员严格履行“一 岗双责”，按照“谁主管谁负责”的原则，将任务细化量化，落实到岗到人，保证党风廉政建设责任制落到实处。二是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，组织观看《群众身边的微腐败》警示教育专题片和典型案例，开展《处分决定宣布暨一案三说警示教育会》1次，使干部知敬畏、存戒惧、守纪律。三是修订完善2022年全面从严治党主体责任清单，明确班子、班子主要负责人、班子成员责任清单内容以及完成时限，定期考核推进。四是局党委主要负责人召开全面从严治党专题推进会1次，听取班子成员“一岗双责”落实情况汇报。五是修订完善应急局上下班签到制度，明确上下班签到时间，对于连续漏签三次的予以提醒，第四次按照旷工对待；严格请销假审批流程，半天之内由科室负责人或下属单位负责人审批，一天之内由局分管领导审批，一天以上由局主要负责人审批。

（四）巡察、审计反馈问题整改方面

1.关于“一届市委巡察反馈问题整改缺乏长效机制”问

题。

整改情况：一是组织全体人员学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，提高政治站位，全面落实整改工作要求。二是对班子成员分工进行调整，明确目标责任考核、机关管理等工作分管领导，确保每项工作有安排、有落实。三是建立联动长效机制。出台机关干部量化考核管理办法，明晰“德能勤绩廉”五方面考核内容和标准，加强机关干部

作风建设，全面提升干部干事创业工作效能。

2.关于“审计反馈问题整改不扎实、出现反弹”问题。

整改情况：一是成立审计反馈问题整改工作领导小组，

建立健全长效机制，持续落实党委主体责任，坚持抓整改目标不变，抓落实力度不减，对审计反馈问题，继续以严的标准、实的作风，层层压实责任，高标准、高质量全面完成整改任务，并定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮，做到 问题整改见实效。二是明确一名副职领导分管财务工作，落 实局主要负责人“三不直接分管”要求，对于入账票据先由 财务科审核后，再由财务分管领导审批，最后由局主要负责人审定。

三、巩固整改成果、切实推进全面从严治党

下一步，市应急管理局党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕巡察组反馈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

（一）强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。持续深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要指示，对市委第二巡察组反馈的问题，以慎终如始、毫不懈怠的务实精神抓好问题销号整改，对已完成整改的和需要长期坚持的问题经常性的开展“回头看”，强化成果运用，把整改和深化标本兼治 有机结合起来，在做好整改“后半篇文章”上持久发力；同 时，以居安思危、未雨绸缪的忧患意识做好事故隐患排查，为彬州高质量发展提供安全稳定的社会环境。

（二）切实提升政治站位，进一步夯实安全责任。局党 委将进一步强化问题导向、结果导向，增强政治意识，全面 履行主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责 ”的要求和有关规定，进一步细化相关责任，加大考核督查，推动党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署落地生根 和国家安全生产法律法规执行到位。强化部门的监管职责， 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全的原则，依法承担安全监管责任。强力推动企业落 实主体责任，推动企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐 患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

（三）建立长效机制，以巡察整改成果激发发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底，确保标准一点不降、工作丝毫不松。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话029-34927337；电子邮箱：bzsyjglj452@163.com