根据市委巡察工作统一部署，2020年5月22日至6月22日，市委第一巡察组通过听取专题汇报、个别谈话、入户走访、查阅资料等方式对我镇12个村级党组织开展了巡察。9月17日市委巡察组就巡察情况向我镇和12个村级党组织进行了反馈，共反馈各类问题14条。根据巡察反馈意见，我镇高度重视，为确保整改工作取得实效，推进各项工作更好落实，我镇纪委对各村党支部进行监督检查，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
（一）加强组织领导。就整改工作进行全面部署，我镇成立以池利锋同志任组长，李培训同志任副组长，豆立、朱岚、张鹏、张营、池永湛、李立、杨娟、张超、孙勇、张攀、武北平及相关业务干事为成员的整改工作督查小组，将整改工作作为一项重大政治任务来谋划、推进、落实，坚持整改一个、销号一个，确保件件有着落、事事有回音。各包片领导和包村干部负责所包村的巡察问题整改工作，做到村级问题整改工作有人抓、有人管。
（二）强化整改落实。严格对照整改任务和要求，具备整改条件能够立即整改的事项，立行立改；对需要逐步解决的问题，抓紧落实到位，限期整改；对需要标本兼治的事项，加强制度建设，规范权力运行，切实从源头上解决问题；针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作务实有序开展。对市委巡察组反馈意见中指出的问题，全面完成整改任务共12个村。
（三）严格督查问责。镇各整改责任领导要切实履行责任，采取有力措施扎实推进。对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改，对整改工作不力，推诿扯皮、弄虚作假的，镇纪委要活用“四种形态”，严肃处理。整改情况将全面公开接受群众和社会监督。
二、整改落实的成效
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1、学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。一是学习安排部署不扎实。如枣林、黄白、权家桥等村没有对学习进行细致安排，存在走过场应付差事现象，二是学习制度坚持不经常，部分村没有严格按照学习计划和要求完成学习任务和规定篇目，以传达上级文件代替政治理论学习，“读原著、悟原理”少。三是学思践悟不够、效果不佳。大部分村干部对党的创新理论理解不透彻，对基本的党务常识掌握不全面，政策理解执行能力、党务指导工作水平较低。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持，对“四支队伍”学习笔记进行抽查检查，对学习强国使用积分进行统计通报，通过开集中培训和个人自学的学习方式相结合，提高学习效率，确保习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。
2、脱贫攻坚工作仍有缺漏。一是基础工作不扎实。落实扶贫措施不精细，对脱贫户重视不够、帮扶工作开展不到位。如权家桥、车家庄等村部分脱贫户帮扶资料更新不及时、帮扶计划、产业计划资料缺失;权家桥、西塬、闫家河等村个别户基础资料存在明显错误;闫家河等村爱心超市积分兑换不及时，小额信贷无新增，养老保险问题整改资料缺失。二是问题整改不彻底。对省市反馈和集中排查的问题自查整改不到位。如魏兴、先锋、闫家河、新庄、黄白等村不同程度存在排查整改问题清单与排査结果汇总报告内容不符、整改措施未落实、整改程序不规范、问题整改不到位等问题。三是扶贫产业发展不实、带贫益贫效果不明显。个别村不断变化扶贫产业项目，产业发展缺乏持续性、收益不高，有套取产业补助现象。如车家庄村、新庄村、韩家村、席家店个别贫困户在同一地块中每年交换种植不同品种作物;先锋村扶贫产业园种植的药材只种不收;店子头村贫困户代养猪因非洲猪瘟亏损，种植板蓝根因销路问题无收益。四是内生动力激发效果不佳。部分贫困户不思进取、不谋正道，享受政策心安理得，对扶贫产业疏于管理一味地“等靠要”，村级党组织对其缺乏正确的教育引导。如群众反映，西塬村个别贫困户放弃外出务工，坐等扶贫救助；韩家村个别贫困户与邻不善，放纵牛羊啃食庄稼、阻断生产路；闫家河村个别贫困户违反计划生育政策育有子女5个，与干部、邻里不睦；席家店某贫困户家中购置自动麻将桌，经常组织打麻将。五是扶贫政策宣传力度不够，群众对精准识别满意度不高。部分群众对贫困户、低保户认定认可度不高，对低保、五保、救灾救助、补贴补助等惠农利民相关政策了解不清。如群众反映，店子头村某脱贫户2019年收入38万元仍享受扶贫政策；新庄村部分贫困户有房有车；西塬村符合低保条件的何崇寿、王甲义、白拴虎等人未享受低保政策，六是扶贫资金使用不够规范。个别村扶贫产业补助资金未到户；户贷企用出现偿还风险；产业资金入股管理不细致；互助资金协会管理、合作社运行不规范，如群众反映，车家庄村贫困户程军利2016年产业补助3500元入股牛场代养，其产业补助资金至今未退还；席家店村贫困户席新权 2017 年扶贫产业补助资金 3500元在其不知情的情况下入股化肥厂，户下未收到分红、不知资金使用状况。2018年，西塬、韩家等村在多名贫困户名下贷款 70万元入股绿优小杂粮合作社，合作社未按期履行还款义务，后由镇上财政代为偿还。枣林村 37 户建档立卡户和正昊农业有限公司签订的五方协议未明确到期后产业资金处置及分红办法，闫家河、枣林、西塬等村互助资协会分别存在借手续不完善,账目公布不及时,入会率低等问题。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
3、治污降霾工作开展不够有力。一是安排部署不到位。部分村对污染防治工作重视不够,安排不周,巡查不经常,监督管理缺失。二是工业、养殖业等造成环境污染。蒋家河煤矿矸石场附近气味刺鼻,存在矸石自燃可能,空气污染重；旬麟路拉煤车造成沿路店子头、枣林等村扬尘和噪音污染；韩家、权家桥村对养殖场选址、管理缺乏正确的规划引导,牛羊养殖场设在居民生活区中心,环境卫生差;馨农小区、西塬村垃圾清运不及时;原北湾村水源上游附近有煤场、厕所,群众在山上乱倒垃圾,水色发黄、水质差。三是硬件设施配备不到位,如权家桥、新庄、车家庄、先锋等村垃圾箱配置不到位；空气能等新型环保节能设备普及率不高。四是落实国家惠农卫生政策不力。农村卫生厕所普及率、使用率不高。西塬、韩家等村没有完成改厕全覆盖工作任务,其中韩家村仅完成75户,占全村总户数的20%。五是群众环保观念仍需改变,目前取暖、做饭等生活用能源仍以燃煤、燃柴为主,因电费负担原因导致国家补贴的各类用电器具没有广泛使用。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
4.农业产业结构调整力度不大,发展后续乏力。韩家镇地广人稀,各村土地资源利用不充分,农业经济仍以传统的粮食作物种植为主,经营粗放,经济收入主要来源于务工,群众对果树等经济作物种植持有偏见、难以接受。各村对传统优势产业小杂粮的市场调研开发不足,小杂粮种植没有形成规模、变为优势,目前,尚未形成可持续发展的支柱型产业。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。一是进一步优化资源配置，细化经营模式，提升市场竞争力，努力形成可持续发展的支柱性产业。二是加强果园管理，积极与市果业局对接，争取技术支持。
5、落实国家地方病防治法律法规不到位。韩家镇为我国大骨节病典型多发区,在册患病总人数727人(其中先锋村121人、西塬村153人、韩家村104人,尤为严重),接受免费药物治疗534人,因手术要求条件及家庭经济原因导致接受手术治疗仅26人，韩家、车家庄、权家桥等大多数村,未严格按照《全国地方病防治工作规划》《陕西省地方病防治条例》规定履行大骨节病防治职责,对大骨节病患者底子不清,组织、宣传不到位,群众不了解相关政策,部分患者未采取治疗措施;且可能诱发大骨节病的水质问题仍然存在,西源、权家桥,先锋、韩家等村饮用水目测浑浊不堪、水质极差。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
6、扫黑除恶专项斗争开展不扎实。一是对上级文件精神掌握不透,工作安排走过场。二是工作开展走形式,闫家河、魏兴村扫黑除举报箱形同虚设,没有发挥作用。三是线索排查不认真，如旬麟路沿线多处非法占地私设加水站点,经多次取缔无果,群众反响较大;权家桥村经常有人在羊场聚众赌博,村干部对此情况不掌握。四是对重点人员信息去向掌握不详,对劳教释放人员监管不力。黄白村与劳教释放人员李文君失去联系,村上在册的劳教释放入员黄海群未列入镇司法所监督名单。五是社会治安环境综合治理有待加强。2017年至2020年,全镇被公安机关立案查处赌博案28起,殴打他人案15起,故意伤人案4起,涉案人数较多,其中席家店、新庄、车家庄村治安状况表现尤为突出。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
7.掌握意识形态领域工作领导权主动权不够有力。一是认识不足，对意识形态工作重视不够、概念不清。谈话发现,新庄、闫家河、权家桥、韩家等村干部对意识形态工作内容不了解,抓工作无从下手。二是对意识形态工作安排部署不到位。三是对封建迷信和非法宗教活动制止不力。韩家村有神婆、神汉3人长期从事封建迷信活动,席家店有村民信奉未经宗教部门批准的邪教,疑有传教迹象。四是移风易俗工作效果不佳,受地理环境,自然条件,地方病等客观因素影响,加之精神文明建设工作推进不力,彩礼问题或成为农民沉重负担。如个别村彩礼最高达二十多万,全镇大龄未婚、终生未娶男性较多,先锋村大龄未婚人数达二百余人。
目前，这个问题通过要求各村级党组织每年至少两次专题研究意识形态工作，分析解决工作中存在的问题。韩家、席家店村协调公安机关和有关部门，动员多方力量，坚决制止封建迷信和非法宗教活动。同时加强宣传教育，营造浓厚舆论氛围。各村充分利用广播喇叭、宣传栏、横幅等形式进行广泛宣传，重点宣传《婚姻法》、《公民道德建设实施纲要》等法律法规。各村每月开展一次道德讲堂活动，将移风易俗教育与社会主义核心价值体系教育相结合，作为必讲内容。注重发挥榜样的导向作用，总结挖掘移风易俗的先进典型，加强宣传引导，用身边人、身边事教育群众，形成移风易俗的良好社会新风尚。已整改完成并长期坚持。经过加强宣传引导，用身边人、身边事教育群众，目前已经形成移风易俗的良好社会新风尚并长期坚持。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1、宗旨意识不强。一是服务群众工作流于形式。安排部署服务群众工作不注重实效,联系实际不紧密,工作措施不得力,如韩家、闫家河等村对空巢老人留守妇女儿童关心关爱不够,不清楚工作现状,无相应关注、关怀措施,群众不满意。今年5月份,韩家村独居老人程永兴夜里突发脑溢血直至第二天中午被邻居发现才得到救治,村上干部对此毫不知情。二是主动为民服务意识淡化。新庄、韩家村群众反映小麦倒伏,出现病害,村干部未能及时联系保险公司勘察赔付。三是处理群众诉求不及时,韩家村陈忠信因汶川地震导致房屋裂痕严重,新庄村一般户冯步锁、西塬村一般户王甲义住房存在安全隐患,多次找村委会寻求政策帮助无果。四是落实惠民政策过程中存在违纪违规行为。店子头村原村干部韩某利用办理临时救助之机收受群众款物,组干部违规领取低保金,用低保顶替村民小组长工资。五是兑付群众承诺不及时。席家店村2016年征地建农贸市场,许诺给予带头拆房的群众拆迁补助款、过渡费之外奖励1万元,三户群众带头拆房,拆迁补助款、过渡费、奖励至今均未兑付。店子头村大佛寺煤矿采空安置硬化广场等基础设施建设项目承诺未兑付。
目前，这个问题已整改完成，加强管理并长期坚持。
2、三资管理不严格。一是土地监管不严,存在违法违规现象,枣林村群众2011年将30亩耕地出租给贾解放建煤场租期3年,之后一直未恢复耕地,导致7户群众8年无法耕种；2018年11月20日,村民代表非法将马家斜一组学沟渠12.03亩荒山地租给田雨顺从事煤矸石分拣；村民私自将耕地租赁给玉祥天然气中转站,导致土地性质变化。店子头村2017年7月22日,在用地手续不完善情况下出租12亩耕地,每亩1100元,为大佛寺矿建排采口；违反国家《土地管理法》、《农村土地承包法》三十年不变的承包政策将机动地调整为人口承包地。黄白村村民私自将承包地兑换给其他村民作为宅基地,并每户收取5000元。二是集体资产盘活能力不足,原席家店、太光、元朝等村村委会及店子头村委会所有的十间房闲置。三是机动地管理不到位,存在个人侵占集体资产的现象,如魏兴、新庄、权家桥村部分群众多年未交承包费。四是个别村老庄基腾退不彻底,西塬村老庄基应腾退12户,截至目前只腾退3户,新庄村易地搬迁户12户,确认腾退仅3户。五是村级清产核资后无后续解决政策和指导性意见,债权债务仍未化解,截止2019年12月底,闫家河村债权814212.65元,债务265997.63元;车家庄村债权50余万元;先锋村债务251507.50元。六是林业资源底子不清,大多数村无集体林管理台账、合同。七是财务管理不规范,固定资产入账不及时,各村普遍未做到账实相符;报账审核不严格;大额收支未严格执行“三重一大”决策程序。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
3、解决民生领域突出问题不经心。一是个别村基础设施建设维护不到位,影响群众生产生活,如新庄村一、二、三组通组路部分路段未硬化;先锋村通村路路面裂缝,旬麟路店子头段采空沉陷毁坏严重,枣林村宇家咀生产路沉降损坏严重,造成群众出行难。黄白村4、5组沥青路没有设计排水,因占地协调不力导致该路宽窄标准不一,目前损毁严重,已经返砂。新庄村饮水设施毁严重,群众6年来多次反映无果。二是急功近利,搞面子工程,2017年,席家店村利用镇幼儿园征地补偿的仅40余万元资金修筑了长达8公里的通组路,由于资金投入不足,工程质量极差,群众意见较大;闫家河村为提高互助资金协会贷款率,让无贷款需求的村民贷款,致使资金闲置、且要支付利息。三是专项救助资金发放存在违规现象。四是工作作风不实。群众反映,新庄村村干部存在接受吃请问题;安全宣传管理责任落的不实,2017、2019年新庄水库先后有两名男童,一名妇女溺亡。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
4、“三务公开”效果不佳。各村普遍公开程序不规范，党务、村务、财务不透明,群众知晓率低。如店子头村群众对位于原底店北平集体所有的180亩山庄土地租赁情况,李家川坡地退耕还林补助款发放领取情况不清。
目前，这个问题已整改完成。经镇党建办负责继续完善村级“三务”公开制度，目前已做到公开、公正、透明化，并长期坚持。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
1、村级党组织战斗堡垒作用发挥不够充分。一是党建主体责任落得不实,部分村级党组织书记对党建工作思想重视不够、工作思路不清,抓党建就是抓党建扶贫文书,做工作仅为照猫画虎补资料,没有统筹安排和规划,没有将党要管党,全面从严治党责任落到实处。二是班子凝聚力有待加强,个别村班子成员政治站位不高,班子团结,向心力不足;部分合并村合村不合心,各管各村,各唱各调,工作合力不够。谈话了解,个别村班子成员工作中拈轻怕重,推扯皮不负责任。韩家等村对各自然村基础信息资料整合不到位,土地册等重要资料仍分村存放,有遗失损毁风险。三是班子战斗力有待提升,大部分村班子老龄化现象严重、后续乏人,知识、能力、水平与实现国家治理体系和治理能力现代化要求存在相当差距。大多数村干部无法适应办公现代化要求;个别村干部法制观念不强,法律知识欠缺,不当的经济行为导致集体利益受损,财务运行受到影响。如西塬、魏兴、原太阳寺等村委会均因经济合同纠纷案败诉,致使村财账号被法院冻结至今,影响了国家各项补贴发放和村务正常开展。四是个别干部工作积极性不高,“双带作用”发挥不够。个别村干部在职不在岗,顾小家不顾大家,只想带头富,不想带领富。五是党员干部违纪违法问题较为突出。自2017年以来,先后有魏兴、权家桥、西塬、闫家河等村多名党员干部违纪违法被查处,巡察期间,因涉嫌共同侵占集体资产,仍有枣林村党总支书记马永瑞、村委会副主任马军安、原马家斜村村委会主任武岁孝被市纪委处以开除党籍处分,原马家斜村一组组长郝忠群被处以留党察看处分。六是民主集中制执行不到位,执行议事规则、决策程序不规范,村级党组织对“四议两公开”等重大事项决策研究、发扬民主不够;监督责任落实不力。七是先锋村三委会班子不健全。目前仅村支部书记兼主任1人在职,聘用两名临时人员维持运行。八是联系群众不密切,与党员,群众交心谈心少,掌握和解决群众生产生活困难,实际需求不多,教育引领群众作用没有充分发挥。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。加强基层党组织软弱涣散、组织力的管理并长期坚持确保完善到位。
2、落实党内组织生活制度不严肃。一是组织生活会质量不高,个别村存在弄虚作假现象,闫家河、先锋、魏兴、枣林等村未严格召开组织生活会。二是谈心谈话、主题党日活动走形式。各村普遍存在谈心谈话制度落实不严格问题。三是大部分村“三会一课”制度落实不严格,支委会召开不及时。四是对党风廉政建设工作不够重视。各村普遍对党风廉政建设缺乏安排部署,开展警示教育谈话不经常,解决班子存在问题缺少有效工作措施。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
3、党员管理不到位。一是联系流动党员不经常。席家店、魏兴等村对流动党员缺少管理措施,致使流动党员长期游离组织之外。二是党员履行义务不到位,个别党员不参加组织生活,不缴纳、不足额或不按时缴纳党费。三是履行党员承诺流于形式。各村党员承诺普遍未结合实际,与群众需求联系不紧密,承诺没有兑现或难以兑现。
目前，这个问题已整改完成并长期坚持。
三、下一步打算
（一）深刻汲取教训，举一反三。
针对巡察反馈意见整改问题制定了14条整改措施，痛定思痛，引为镜鉴，全面推进整改工作全面落实，进一步明晰了高质量发展的整改工作思路。强化刚性执行，加强党员干部的制约和监督。把巡察组反馈意见全面整改到位，巩固整改成果，采取措施，防止出现类似问题。
（二）深入学习贯彻党的创新理论上持续用力。
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿整改工作的主线，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，修订完善学习制度，推进班子成员带头学、交流研讨互动学、对标先进典型学、开展警示教育学、红色教育基地参观学，为整改工作提高有力保障，巩固整改成果。
坚持落实“两个责任”。
在落实全面从严治党主体责任和监督责任中，努力做到三个到位：安排部署到位，坚持与整改工作同部署、同落实；责任落实到位，主要负责人主动担责、认真履责、扎实尽责，严格履行“一岗双责”。检查考核到位，将整改工作纳入年度总考核。
欢迎广大干部群众对巡察整改工作落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：029-34927535。
